Илья Пащенко - Ответственность за нарушения избирательных прав граждан и электоральная конфликтология. Методическое пособие для организаторов выборов

Учебно-методическое пособие позволит эффективно донести до всех участников избирательного процесса и организаторов выборов главную мысль – нарушение норм избирательного законодательства недопустимо ни при каких обстоятельствах, поскольку выборы являются самой прогрессивной и наиболее совершенной формой проявления демократии в любом современном государстве.

Работа состоит из введения, обращения к читателю, трех глав и заключения. «Введение» содержит обоснование выбранного подхода, актуальность и практическую значимость учебно-методического пособия, а «Заключение» – практическое отражение предложений по совершенствованию избирательного процесса и законодательства.

Учебно-методическое пособие начинается с «Обращения к читателю». Основные главы «Административно-правовая ответственность за нарушения избирательных прав граждан», «Уголовно-правовая ответственность за нарушения избирательных прав граждан» посвящены непосредственно соответствующим видам ответственности, затрагивают практические вопросы и подготовлены на основе правоприменительной практики судебной, правоохранительной и избирательной систем. Эти две главы написаны специально для организаторов выборов в контексте предусмотренной для них юридической ответственности в сфере выборов за нарушение тех или иных законодательных предписаний.

Третья глава «Электоральная конфликтология и разрешение споров» предусматривает новые подходы к разрешению электоральных конфликтов, которые могут возникнуть в ходе избирательных кампаний, и исследует наиболее позитивные региональные практики. Данная тематика особо актуальна и является новой для избирательного процесса, как и само направление конфликтологии в практической юриспруденции 6 6 См: Шестаков А. Г. Юридическая конфликтология / СПб., 2013; Худойкина Т. В., Брыжинский А. А. Юридическая конфликтология / Саранск, 2008; Ромашов Р. А. Юридическая конфликтология / СПб., 2006. .

В работе не рассматриваются вопросы наступления конституционно-правовой и гражданско-правовой ответственности, потому что эти виды ответственности не носят характер физического воздействия или материального влияния на личность члена участковой избирательной комиссии. Наступление конституционно-правовой ответственности в большинстве случаев лишает члена избирательной комиссии соответствующего статуса, а гражданско-правовая ответственность подразумевает компенсацию нарушенного права за счет бюджетных средств, поскольку избирательные комиссии действуют в качестве государственных органов, выполняющих функцию по организации и проведении определенных выборов.

Данное учебно-методическое пособие может использоваться широким кругом читателей в практических целях, в том числе для обучения в ходе избирательных кампаний. Пособие можно распространять для повышения правовой и политической культуры среди организаторов выборов и участников избирательного процесса в образовательных и обучающих мероприятиях, что является важнейшей целью данной работы.

Перед началом разработки учебно-методического пособия было сформулировано несколько задач. Во-первых, дифференцировать виды ответственности в избирательном процессе по субъекту. Выделить нормы ответственности, которые могут применяться к членам избирательных комиссий всех уровней. Во-вторых, выработать предложения по совершенствованию законодательства в сфере юридической ответственности за нарушения избирательных прав граждан. В-третьих, разработать подходы к эффективному обучению и информированию организаторов выборов о нормах юридической ответственности, описать их более понятно и на доступном языке без сложной юридической терминологии.

В ходе изучения проблематики исследования с практической стороны удалось установить, что совершаемые нарушения избирательных прав граждан в первую очередь объясняются недостаточностью уровня знаний. Как показал анализ обучающих программ избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в них лишь незначительное внимание уделяется вопросам юридической ответственности.

Практически все нарушения (совершаемые организаторами выборов) допускаются на уровне нижестоящих избирательных комиссий членами участковых избирательных комиссий, составляющих базовое ядро российской избирательной системы. Членами участковых избирательных комиссий, как правило, являются люди, не обладающие глубокими юридическими познаниями, имеющие профессиональные знания в иной сфере. В ходе обучения в первую очередь уделяется внимание практической работе с избирательной документацией, взаимодействию с и избирателями, в том числе в день голосования, а вопросы ответственности остаются зачастую на втором плане или вовсе не входят в программу обучения. Незнание закона не освобождает от ответственности, а недостаточный уровень знаний не позволяет членам комиссий правильно квалифицировать свои действия.

Специфика юридической ответственности связана с охранительной и защитной функциями соответствующих норм. Уровень доверия избирателей к выборам 7 7 Гасанов И. Б. О доверии вообще и к выборам в частности // Гражданин. Выборы. Власть. 2017. №4. С. 31. объясняется, в том числе, их знаниями о механизмах охраны электоральных правоотношений и осведомленностью об их практическом применении. Чем защищённее правоотношения, тем больше уверенности в их должном и естественном функционировании. Многие ситуации, связанные с привлечением к ответственности, не получают должного общественного освещения, ввиду чего у избирателей может формироваться впечатление об отсутствии как таковых механизмов или невозможности их реализации.

Возможно, совершенствуя избирательный процесс, логично было бы предусмотреть для организующих выборы определенного уровня избирательных комиссий необходимость обобщения подобной практики комиссий и правоохранительных органов применения уголовного и административного законодательства по истечении определенного периода (например, по истечении года со дня голосования на выборах соответствующего уровня) и их публикации.

В настоящий период комиссии принимают постановления, которые содержат обобщенную информацию о рассмотренных жалобах и обращениях в ходе выборов. Расширение этого механизма позволило бы включить общество в процесс обсуждения и лучше осведомить граждан о той реакции избирательных комиссий и уполномоченных органов, которая последовала на допущенные нарушения избирательных прав граждан. Полагаем, указанное предложение укрепит доверие россиян к институту выборов.

Кроме того, практическая ценность работы связана с предложением обновленного информирующего подхода для организующих выборы различного уровня избирательных комиссий по подготовке членов нижестоящих избирательных комиссий. Как известно, традиционно в ходе избирательных кампаний организующие выборы комиссии изготавливают информационные материалы (плакаты) «Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах». Указанный плакат размещается в помещениях комиссий на всех избирательных участках. Информационный материал содержит постатейные извлечения из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации. Мы предлагаем пересмотреть концепцию данного плаката и сделать его более наглядным для всех участников избирательного процесса, распределив статьи не в порядке нумерации статей в актах, а по субъекту ответственности.