Н. Матыцина - Финансовое право

В юридической литературе справедливо отмечается, что в результате «псевдодемократических преобразований, проведенных в 90-е годы XX века, в стране был утрачен контроль над национальными ресурсами. За короткий период они были в массе своей присвоены узким кругом лиц, использованы и вывезены за границу. В результате этого упало производство и снизилось благосостояние населения. „Теневая экономика“, согласно различным подсчетам, составляла от 40 до 90 %. Национальной безопасности России был нанесен огромный ущерб» [9] См.: Моданов В. В. Правовое регулирование государственного финансового контроля как фактор обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Автореферат дис…. канд. юрид. наук. М., 2006. С. 4. . В настоящее время, в результате самоустранения Верховной власти России от контроля за распределением и использованием финансовых ресурсов государства, большая часть бюджетных средств государства и различных внебюджетных, фондов стала обслуживать не интересы всего народонаселения России, а интересы узкого круга лиц, так называемых олигархов, особо приближенных к Верховной власти государства элиты, состоящей, как правило из родственников, свойственников и друзей высокопоставленных государственных чиновников. В руках этих лиц, составляющих 1 % от всего населения России, оказались не только основные средства наиболее прибыльных отраслей общественного производства, но и большая часть национального ВВП – 90 %, выраженная в финансовом эквиваленте.

Финансовая деятельность – это обязательно организационная и координационная деятельность, основанная на финансовом плане, осуществляемая органами государственного управления в строгом соответствии с Федеральным законодательством в интересах всего народа, а не узкого круга избранных лиц.

Принципы финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства, его субъектов и органов местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с принципами, закрепленными в Конституции РФ:

1. Принцип федерализма – предполагающий, что финансовая деятельность строится в сочетании федеративных интересов с интересами субъектов Федерации. При этом процесс дальнейшего расширения прав в финансовой деятельности субъектов Российской Федерации не должен нарушать основных конституционных положений, закрепляющих полномочия РФ, являющейся Центром управления финансами.

2. Принцип законности – выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Все органы и все должностные лица государства, обязаны строго соблюдать требования финансового законодательства, которое в равной степени является обязательным для всех без исключения субъектов финансовых правоотношений. Правовые нормы, регулирующие финансовые отношения в России должны единообразно пониматься, толковаться и применяться всеми субъектами финансового управления на всей территории Российской Федерации.

3. Принцип равноправия субъектов Федерации в области финансовой деятельности государства закреплен в п. 4 ст. 5 Конституции РФ, закрепляющей равноправие субъектов РФ между собой.

4. Принцип гласности – проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д. Все финансовые отношения государства должны носить прозрачный характер. Примером тому является ежегодное принятие государственного бюджета, а так же бюджетов субъектов РФ, освещаемых в средствах массовой информации.

5. Принцип плановости – означает, что вся финансовая деятельность государства строго регламентирована и носит организационный плановый характер, выраженный в финансово-плановых актах. Структура финансово-плановых актов, порядок их составления, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах государства, его субъектов и муниципальных образований.

6. Принцип разделения в реализации финансовой деятельности между различными ветвями государственной власти. Каждая из представленных ветвей государственной власти самостоятельно ведет свою финансово-хозяйственную деятельность независимо от остальных ветвей государственной власти. Данный принцип вытекает из положений, закрепленных в ст. 10 Конституции РФ.

7. Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления закреплена в ст. 12, 132 Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Вышеперечисленные принципы находят отражение и закрепление в отраслевом законодательстве, регулирующем разные стороны финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, согласно их, законодательно закрепленной компетенции.

Особая роль в финансовой деятельности государства отводится субъектам ее управления . Это государственные органы законодательной и исполнительной ветвей власти и должностные лица государства, уполномоченные осуществлять регулирование финансовых отношений посредством издания и (или) применения правовых норм, обеспечивающих функции финансовых институтов государства, которых схематически можно представить следующим образом:

В указанной схеме обозначены основные субъекты финансовой управленческой деятельности государства, осуществляющие организацию и координацию всех общественных процессов, связанных с финансовым оборотом государства (управляющие финансовым хозяйством РФ). Указанные субъекты управления финансовым хозяйством государства, осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией РФ и законодательством государства, регулирующим финансовые отношения (административным, налоговым, бюджетным, банковским, страховым, таможенным и др.)

Рассмотрим некоторые правовые формы специальной компетенции субъектов управления финансовым хозяйством государства. Так, Государственная Дума, в соответствии с Конституцией РФ, обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ.