Денис Шевчук - Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное пособие

Структура исполнительного аппарата местного управления отмечена большим разнообразием. Сложность структуры муниципальной администрации в США является результатом различий в законодательстве штатов и известной самостоятельности муниципальных советов в решении вопросов устройства исполнительных органов. Характерной чертой организации аппарат а местного управления в США является принцип «сдержек и противовесов», укрепляющий влияние исполнительного аппарата. Так, ответственные муниципальные чиновники нередко избираются непосредственно населением, что обеспечивает им известную свободу рук в отн ошениях с муниципальными советами (например, в 3/4 городов с населением свыше 5 тыс. человек мэр избирается населением). Исполнительные органы общей компетенции имеются в США в городском управлении и в сельских общинах. В графствах подобные органы, как правило, отсутствуют. В городах США сложилось три основных типа устройства руководящих исполнительных органов. Во-первых, это так называемая система «мэр – совет», принятая в 3/5 городов с населением свыше 5 млн. человек, в том числе в крупнейших городах. Различаются муниципа литеты со «слабым» и «сильным» мэром. «Слабый» мэр избирается муниципальным советом. Он председательствует в муниципальном совете, осуществляет представительские и контрольные функции. Управление муниципальными делами совет обычно осуществляет через сист ему отраслевых комитетов, предложения которых принимаются без обсуждения. Система с «сильным» мэром более характерна для городского управления США, чем система со «слабым» мэром, типичная для прошлого века. «Сильный» мэр, как правило, избирается непосред ственно населением. Он единолично назначает и смещает ведущих муниципальных чиновников, ведает составлением и исполнением бюджета, имеет право налагать вето на акты муниципального совета, причем оно может быть преодолено лишь квалифицированным большинств ом голосов членов совета при повторном рассмотрении вопроса. В некоторых городах – Нью-Йорке, Филадельфии и др. – наряду с «сильным» мэром назначается в качестве главы администрации высокооплачиваемый управляющий менеджер. В более чем 44 % городов с населением свыше 25 тыс. человек принята система «совет – управляющий». При этой системе мэр, избираемый советом, не пользуется реальной властью. Его полномочия сводятся к председательствованию в совете, выполнению церемониальных функций. Полнота исполнительной власти сосредоточивается в руках управляющего, назначаемого специальной комиссией, которая для этой цели формируется советом. Управляющий обычно подбирается из числа лиц, имеющих соответствующую профессиональную подготовку. Он руководит всей муниципальной администрацией, назначает и смещает чиновников, дает совету рекомендации, как пр авило, получающие одобрение. Фактически совет лишен возможности направлять и контролировать действия управляющего, смещение которого обставлено значительными процедурными сложностями. В распространении системы «совет – управляющий» особенно сказывается с тремление к сильной исполнительной власти, через которую проще воздействовать на сферу местного управления. Следует отметить, что указанная система позаимствована рядом других государств (например, Швецией, Ирландией, ФРГ). Наименее распространенный тип городской администрации США – комиссионная форма управления: население избирает небольшой (обычно в составе 5 человек) «совет комиссионеров», каждый из которых возглавляет определенную отрасль местного управления. Разнобой в руководстве муниципальными делами при этой форме управления приводит к постепенному ее свертыванию: от нее отказался даже город Гальвестон, где она впервые была принята. Органами управления в графствах являются советы графств (советы попечителей, советы комиссионеров). Населением избираются также некоторые служащие графства – шериф, казначей и др. В тауншипах органами управления– являются советы, избираемые на собраниях жителей или по территориальным избирательным округам по обычной избирательной процедуре. В таунах в качестве органов управления действуют собрания всех взрослых жителей или представителей населения. Собрание избирает совет из 3–5 человек, действующий в к ачестве исполнительного органа. Выборными являются и некоторые служащие администрации тауна (клерк, казначей и др.). Значительным своеобразием отличается муниципальная организация Великобритании. Здесь муниципальные советы ежегодно избирают своих председателей, а в административных единицах, имеющих титул города, – мэров или лорд-мэров, председательствующих на заседаниях советов и осуществляющих представительские функции. Мэры и председатели не оказывают серьезного влияния на работу муниципального административного аппарата. Руководство отраслями муниципального управления сосредоточено в руках комитетов, образуемых советом. Совет делегирует комитетам многие свои полномочия, причем лишь важнейшие решения комитетов нуждаются в одобрении совета. Весьма распространены комитеты по вопросам политики и ресурсов, которые осуществляют координац ионные функции в отношении прочих комиссий. Постоянные комитеты, создание которых является обязанностью совета (статутарные), формируются из числа членов совета, каждый из которых может входить сразу в несколько комитетов. В составе прочих комитетов може т быть до 1/3 лиц, не являющихся советниками. Д. Харвей и К. Худ отмечают, что «местное управление в Англии при всех его недостатках – это система комитетов, благодаря которой значительное число выборных советников имеет возможность непосредственно участ вовать в местном управлении»^. Большую роль в работе муниципалитета играет клерк – назначенный советом чиновник. Он направляет повседневную деятельность комитетов и чиновничьего аппарата. Организация муниципальной администрации во Франции характеризуется отсутствием в коммунах коллегиальных исполнительных органов. Мэр и его заместители избираются муниципалитетным советом из числа советников сроком на 6 лет. Мэр возглавляет исполнительны й аппарат муниципалитета и, кроме того, является представителем общегосударственной администрации. К его ведению относится назначение и смещение муниципальных служащих, составление и исполнение местного бюджета, проведение решений муниципального совета, председа-тельствование на заседаниях совета. Как представитель правительства мэр осуществляет регистрацию актов гражданского состояния, отвечает за проведение в жизнь законов и других общегосударственных актов, за обеспечение безопасности и порядка в ком муне, ведает муниципальной полицией. Исполнение тех или иных своих функций мэр может поручать своим помощникам, которых у него может быть от одного до двенадцати.