Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

В гражданском законодательстве установлен порядок безвозмездного изъятия земельного участка по двум основаниям. Если участок не используется в соответствии с его назначением, то он может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (ст.284 ГК РФ).

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством (если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки — см. ст.285 ГК РФ).

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным ст.284 и 285 ГК РФ, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.

Предусмотрен выкуп земельного участка по решению суда. Это допускается в случаях, когда собственник не согласен с решением об изъятии участка либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене и других условиях. Тогда государственный орган, принявший решение, может предъявить иск в суд в течение двух лет (ст.282 ГК РФ).

6) Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают проекты федеральных программ использования и охраны земель в качестве самостоятельных программ, либо подпрограмм в составе общих федеральных программ (социально-экономических, приграничных и иных). Правительство РФ утверждает такие программы, а федеральные и региональные органы исполнительной власти их реализуют.

При этом Правительство РФ принимает правовые акты, регулирующие данную сферу общественных отношений. Например, в соответствии с ФЗ от 10.07.2001г. N 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации загрязненных участков территории" были утверждены Положение о разработке специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории [69] Утверждено постановлением Правительства РФ от 14.06.2002г. N 421 (СЗ РФ, 2002, N 25, ст.2453). , Положение о финансировании специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории [70] Утверждено постановлением Правительства РФ от 22.09.2003г. N 588. .

7) Комментируемая норма позволяет считать перечень полномочий Российской Федерации "открытым" и допускает отнесение к ее ведению также иных, помимо перечисленных в подп.1-6 п.1 ст.9 Кодекса, полномочий. Такой способ определения компетенции позволяет гибко регулировать ее объем и содержание с учетом меняющихся ситуаций. При этом разграничение полномочий может происходить только на основе Конституции РФ, Кодекса и в соответствии с другими федеральными законами.

2. Среди полномочий Российской Федерации в сфере земельных отношений особое место занимают ее правомочия как субъекта федеральной собственности на землю. Критерии определения объема правомочий предусмотрены в ФЗ от 17.07.2001г. "О разграничении государственной собственности на землю", закрепляющем порядок разграничения государственной собственности на землю. В нем можно выделить несколько стадий:

а) специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по имущественным отношениям совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с основаниями, указанными в ст.3, 4, 5 указанного Федерального закона, подготавливает перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности;

б) подготовка названных перечней и их согласование с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления проводятся в порядке, установленном Правительством РФ;

в) подготовленные и согласованные с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, возникает право собственности, утверждаются Правительством РФ;

г) сведения о земельных участках, включенных в перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований возникает право собственности, вносятся в документы государственного земельного кадастра в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектами права федеральной собственности на землю являются:

а) земельные участки, необходимые для:

использования участков недр, имеющих статус объектов федерального значения;

федеральных энергетических и космических систем, объектов ядерной энергетики, связи, предприятий, производящих расщепляющиеся материалы;

объектов федерального железнодорожного, воздушного, речного, трубопроводного, автомобильного транспорта, федеральных автомобильных дорог;

объектов федеральных систем информации и связи, метеорологической службы;

обеспечения обороны и безопасности страны, охраны государственной границы, оборонного производства, производства ядовитых и наркотических средств;

предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

федеральных племенных и конных заводов и совхозов, селекционных гибридных центров, семенных инспекций и лабораторий по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательных станций, предприятий и хозяйств по производству ценных видов рыбы и других федеральных сельскохозяйственных предприятий, а также управлений и лабораторий Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ, ветеринарной службы, учебно-опытных и опытно-производственных хозяйств, станций защиты растений, машинно-испытательных станций, лабораторий стандартизации и метрологии, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;