Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Иные полномочия субъектов Федерации в данной сфере предусматриваются либо в федеральных правовых актах, либо в их собственных законах. В них подробно регулируется компетенция региональных и местных органов, способы планирования развития территории и территориального зонирования, режимы использования земель разных категорий, способы рассмотрения земельных споров и защиты прав участников земельных отношений.

Ряд положений, содержащихся в нормативных правовых актах подобного рода, требует корректировки в целях приведения их в соответствие с Кодексом.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений находят выражение, в частности, в компетенции региональных специальных органов, которые осуществляют управление данными отношениями.

2. Норма, установленная в п.2 ст.10 Кодекса, посвящена использованию государственной собственности на землю на уровне субъектов Федерации. Как уже отмечалось, объем и структура соответствующей земельной собственности определяются в порядке, установленном ФЗ от 17.07.2001г. "О разграничении государственной собственности на землю" [71] СЗ РФ, 2001, N 30, ст.3060. . Субъекты Российской Федерации регулируют режим ее использования в соответствии с нормами своих конституций и уставов, земельных законов и законов о государственной (соответствующих субъектов Федерации) собственности.

Управление указанными землями осуществляется специальными государственными органами субъектов Федерации. Чаще всего это комитеты (департаменты) по земельным ресурсам и землеустройству. Ими решаются вопросы ведения реестра земельных участков, выделение их в пользование для целей освоения, наблюдения для целей освоения, наблюдения за порядком использования. Решения о предоставлении земельных участков принимаются администрацией или правительством области или по их поручению другими органами.

В соответствии с законодательством государственные органы субъектов Федерации могут распоряжаться земельными участками. Имеется в виду, в частности, их передача (купля-продажа) органам местного самоуправления, иным субъектам права, приобретение земельных участков в региональную собственность и т.п., участие в проведении торгов и аукционов по продаже земельных участков или права их аренды.

1. Органы местного самоуправления являются одной из форм осуществления народовластия и обладают для этого необходимыми полномочиями. Согласно ст.132 Конституции РФ они самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают иные вопросы местного значения. Применительно к развитию земельных отношений органы местного самоуправления также обладают собственной компетенцией.

Изъятие земельного участка для муниципальных нужд, включая и его выкуп, осуществляется по правилам ст.279-286 ГК РФ. Здесь важно, во-первых, правильно понять смысл, цель муниципальных нужд, удовлетворяемых таким путем, во-вторых, не допускать отступлений от процедур выкупа, в-третьих, не проявлять пассивности там, где публичные интересы муниципального образования — в сфере строительства, расширения сельскохозяйственных угодий и т.п.- требуют таких решений и действий.

Муниципальные органы (собрания представителей, думы, местные администрации) подготавливают и утверждают правила землепользования. Учитываются одобряемые ими планы застройки территорий городских и сельских поселений, виды, размеры и структура земельных участков. Нельзя недооценивать эти полномочия, что нередко бывает на практике.

В случаях необходимости муниципальные органы могут самостоятельно разрабатывать и утверждать местные программы в данной сфере.

В законах ряда субъектов Федерации, устанавливающих принципы формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью, регулируются порядок решения соответствующих вопросов в сфере земельных отношений.

2. По аналогии с управлением государственной собственностью на землю органы местного самоуправления организуют управление своими земельными участками. В местной администрации либо выделяется должностное лицо, ответственное за подготовку документов и принятие решений, либо создаются земельные органы (комитеты, комиссии по выбору и отводу земельных участков). Решения по поводу предоставления земельных участков путем купли-продажи, аренды и т.п.принимается представительным органом местного самоуправления, а в некоторых случаях — главой местной администрации. При этом применяются соответствующие нормы ГК РФ.

1. Отношения по охране земель традиционно являются важнейшей составной частью земельных отношений, регулируемых земельным законодательством (см. ст.3 Кодекса и комментарий к ней). В ЗК 1991г. содержался специальный раздел, посвященный охране земель (IX), многие нормы которого включены и в комментируемый Кодекс.

Отметим, что с точки зрения законодательной техники по сравнению с ЗК 1991г. Кодекс является более совершенным. Например, ст.100 ЗК 1991г., посвященная целям и задачам охраны земель, включала также определение понятия охраны земель. Одновременно в другой статье ЗК 1991г. раскрывал содержание охраны земель (ст.101). Таким образом возникало очевидное логическое противоречие, поскольку дать определение любому понятию можно, лишь отразив в этом определении содержание соответствующего понятия. В ЗК 1991г. это сделать не удалось.

В Кодексе четко определены цели (ст.12) и содержание (ст.13) охраны земли. Законодатель в этом случае не стал предпринимать попыток дать обобщающее определение понятия "охрана земли" в отдельной норме-дефиниции, поскольку содержание данного понятия подробно раскрывается в нормах ст.13 Кодекса.

Конституция РФ в гл.1, устанавливающей основы конституционного строя Российской Федерации, в специальной статье определила, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст.9).

Обеспечение охраны природных ресурсов и особенно земли в наши дни находится в ряду важнейших задач государства и общества. Не случайно Концепция национальной безопасности Российской Федерации [72] СЗ РФ, 1997, N 52, ст.5909; 2000, N 2, ст.170. среди важнейших задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации называет обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире.

Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации в стране находится в прямой зависимости от уровня развития экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, недостаточно развитости законодательной основы природоохранных мероприятий и их высокой ресурсоемкости, отсутствия либо ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Нарастает тенденция использования территории России в качестве места захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ, размещения на российской территории вредных производств.