Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Статьями 111, 112 ВК РФ установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в водоохранных зонах, определены объекты, которые могут находиться в прибрежных защитных полосах.

В соответствии с п.5 ст.93 комментируемого Кодекса отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, могут предоставляться в аренду или безвозмездное срочное пользование гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, т.е. такие земельные участки оказываются объектами ограниченного оборота.

Ограничение в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается главным образом в установлении особого порядка предоставления участков и временном характере землепользования лиц, которым эти участки передаются либо на возмездных началах (договор аренды), либо безвозмездно (договор безвозмездного пользования).

6. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регламентирует ФЗ от 24.07.2002г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" [153] СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3018; 2003, N 28, ст.2882; 2004, N 27, ст.2711; N 41, ст.3993; N 52, ст.5276; 2005, N 10, ст.758; N 30, ч.I, ст.3098. . Данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения — сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Пункт 3 ст.1 указанного Федерального закона указывает принципы, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, важнейшим из которых является сохранение целевого использования земельных участков.

7. Земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества. На указанные земельные участки, а также земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, на которых расположены здания, строения, сооружения, действие ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не распространяется. Здесь следует руководствоваться правилами ст.15, 20-24 комментируемого Кодекса.

Коллективное садоводство и огородничество на землях сельскохозяйственного назначения в значительной мере регулируется ФЗ от 15.04.1998г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях".

1. Статья устанавливает общие правила приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. В ЗК 1991г. порядок предоставления земельных участков регулировался статьями гл.V и рядом других статей. Как будет показано далее, нормы ст.28 Кодекса решают соответствующие вопросы иначе, чем ранее.

В п.1 комментируемой статьи определены права, на которых земельные участки могут предоставляться гражданам и юридическим лицам.

В собственность или аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам с учетом положений ст.15 и 22 Кодекса (см. указанные статьи и комментарии к ним).

Новеллой является то, что в постоянное (бессрочное) пользование такие земельные участки могут быть предоставлены только юридическим лицам, причем не любым, а лишь тем, которые указаны в п.1 ст.20 Кодекса (т.е. государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям), а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Юридические лица (кроме государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления) обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2006г. в соответствии с правилами ст.36 Кодекса. Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства РФ (ст.3 Вводного закона). Содержание переоформления права на земельный участок раскрыто в примечании к ст.3 Вводного закона.

После введения в действие Кодекса земельные участки в постоянное пользование гражданам не предоставляются, но если такое право возникло у гражданина до даты официального опубликования Кодекса, то данное право сохраняется (см. ст.20 Кодекса и комментарий к ней) и переоформлять его не требуется; кроме того, граждане вправе приобрести такие участки в собственность с учетом правил п.5 ст.20 Кодекса.

На праве безвозмездного срочного пользования земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности могут предоставляться как гражданам, так и юридическим лицам с соблюдением правил ст.24 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).

Новизна комментируемой статьи состоит и в том, что она не относит право пожизненного наследуемого владения к числу прав, на которых гражданам могут предоставляться земельные участки. Согласно п.1 ст.21 Кодекса предоставление земельных участков гражданам на указанном праве после введения в действие Кодекса не допускается. Однако если право пожизненного наследуемого владения было приобретено гражданином до введения в действие Кодекса, то оно сохраняется, и переоформлять его не требуется. Граждане, владеющие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, вправе бесплатно приобрести их в собственность с учетом правил, установленных в п.3 ст.21 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).

В соответствии с п.3 ст.3 Вводного закона предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование или в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.