Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Буквальное толкование нормы п.2 ст.69 Кодекса позволяет утверждать, что случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке, могут определяться только законами, принятыми на федеральном уровне. Следовательно, такие случаи не могут устанавливаться в подзаконных правовых актах федерального уровня, а также в законах и других правовых актах субъектов Российской Федерации и тем более в актах органов местного самоуправления.

3. В п.3 ст.69 Кодекса установлен принцип открытости, то есть доступности для ознакомления, всех сведений о землеустройстве, кроме указанных в данном пункте.

Государственную тайну составляют сведения военного, экономического и политического характера, имеющие важное государственное значение и специально охраняемые государством. Отношения, связанные с государственной тайной, в Российской Федерации регулируются Законом РФ от 21.07.1993г. "О государственной тайне" [272] РГ, 1993, 21 сентября; СЗ РФ, 1997, N 41, ст.4673; 2003, N 27, ст.2700; N 46, ч.II, ст.4449; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607. и другими нормативными правовыми актами. Виды сведений, составляющих государственную тайну, определяются в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Президента РФ от 30.11.1995г. N 1203, который применяется в редакции Указа Президента РФ от 24.01.1998г. N 61 [273] СЗ РФ, 1998, N 5, ст.561. .

Перечень содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями. По мере необходимости Перечень пересматривается.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, ставится в зависимость от степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности России вследствие их распространения. Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные. В соответствии с Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.09.1995г. N 870 [274] СЗ РФ, 1995, N 37, ст.3619. к сведениям особой важности относятся сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей. К совершенно секретным сведениям относятся сведения в указанных областях деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей. К секретным сведениям относятся все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну.

Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности.

Под сведениями, относящимися к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков, следует понимать любые сведения личного характера об указанных участниках земельных отношений, являющихся физическими лицами.

4. Землеустроители обязаны не позднее чем за семь календарных дней до начала землеустроительных работ письменно известить об их предполагаемом проведении тех лиц, чьи права и охраняемые законом интересы могут быть затронуты при их проведении. Если при проведении землеустроительных работ были допущены действия, которые, по мнению заинтересованных лиц, ущемляют их права и законные интересы, то указанные лица вправе обжаловать такие действия.

Имеется в виду судебный порядок обжалования указанных действий. Граждане, чьи права и законные интересы нарушены, могут обжаловать эти действия в порядке, установленном Законом РФ от 27.04.1993г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" [275] Ведомости РФ, 1993, N 19, ст.685; СЗ РФ, 1995, N 51, ст.4970. и гражданским процессуальным законодательством (ГПК РФ). Если в процессе землеустройства нарушены права заинтересованных юридических лиц, то они вправе обратиться в арбитражный суд с учетом правил АПК РФ.

В данном случае, в зависимости от конкретных обстоятельств, могут применяться также правила ст.61 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).

5. Пункт 5 комментируемой статьи в императивной норме устанавливает юридическую обязанность указанных в ней участников земельных отношений обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства в случаях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

6. В п.6 ст.69 Кодекса установлено общее правило, согласно которому землеустроительные работы осуществляются без специальных разрешений (лицензий). ФЗ от 08.08.2001г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" [276] СЗ РФ, 2001, N 33, ч.I, ст.3430; 2002, N 11, ст.1020; N 12, ст.1093; N 50, ст.4925; 2003, N 2, ст.169; N 9, ст.805; N 11, ст.956; N 13, ст.1178; N 52, ч.I, ст.5037; 2004, N 45, ст.4377; 2005, N 13, ст.1078; N 27, ст.2719. в ст.17 устанавливает исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Землеустроительные работы в настоящее время в этот перечень не включены. Введение лицензирования иных, помимо указанных в ст.17 данного Федерального закона, видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный этой статьей перечень лицензируемых видов деятельности.