Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Он содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Понятие "земельный участок" в контексте п.2 комментируемой статьи означает часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Единство системы ведения государственного земельного кадастра обеспечивается, в частности, действием ст.9, 17, 18, 19 ФЗ от 02.01.2000г. "О государственном земельном кадастре". Было принято также постановление Правительства РФ от 25.10.2001г. N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" [281] СЗ РФ, 2001, N 45, ст.4265; 2004, N 44, ст.4362; 2005, N 5, ст.386. .

Государственное управление в области осуществления деятельности по ведению Государственного земельного кадастра осуществляется Правительством РФ непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. Федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него полномочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы.

Несколько лет таким федеральным органом являлась Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр), которая действовала в соответствии с Положением о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.01.2001г. N 22 [282] СЗ РФ, 2001, N 3, ст.251. . Росземкадастр осуществлял правовое регулирование некоторых важных отношений, связанных с ведением государственного земельного кадастра. Действуют, например, такие акты Росземкадастра, как "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" [283] См. приказ Росземкадастра от 15.06.2001г. N П/119 (с изм. от 29.07.2002г.). , "О порядке оформления документов государственного земельного кадастра" [284] См. разъяснения Росземкадастра от 02.08.2001г. N ВК/433, N ВК/434, N ВК/435. , Правила оформления кадастрового плана земельного участка [285] Утверждены приказом Росземкадастра от 10.04.2001г. , Правила оформления кадастрового плана территории для расчета кадастровой стоимости земельных участков [286] Утверждены приказом Росземкадастра от 05.03.2004г. и др.

В ходе административной реформы постановлением Правительства РФ от 19.08.2004г. N 418 было утверждено Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости [287] СЗ РФ, 2004, N 34, ст.3554; 2005, N 13, ст.1169. . Указанным постановлением признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 11.01.2001г. N 22 и установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 27.08.2004г. N 443 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" [288] СЗ РФ, 2004, N 36, ст.3670; 2005, N 22, ст.2121. установлено, что нормативные правовые акты, определяющие состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения, требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц и порядок изменения границ кадастрового деления принимает Минэкономразвития РФ.

На всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий. В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках.

Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.

Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.