Н Мельников - Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

Довод прокурора о нарушении порядка изменения целевого назначения земли, предусмотренного ст.8 ЗК РФ, согласно которой перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель осуществляется на основании решения исполнительного органа субъекта РФ, является необоснованным. Оспариваемое постановление главы муниципального образования не регулировало вопрос перевод земли из одной категории в другую.

В судебном акте также справедливо указано, что согласно п.1 ст.52 АПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением об оспаривании ненормативных актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При обращении в суд прокурор не привел соответствующих правовых оснований, предусмотренных ст.152, 198 АПК РФ.

Таким образом, суд установил, что предоставленный обществу земельный участок не пригоден для использования в сельскохозяйственных целях. Поэтому решение о передаче участка в аренду и заключении на его основании договора аренды является законным.

При рассмотрении аналогичных споров необходимо иметь ввиду, что в ст.79 Земельного кодекса внесены изменения, в силу которых пункт 2, допускавший возможность использования сельскохозяйственных земель низкого качества в несельскохозяйственных целях, утратил силу в связи с введением в действие ФЗ от 21 декабря 2004г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" [57] Собрание законодательства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. N 52 (часть ) ст.5276. .

В соответствии со ст.7 данного закона перевод сельскохозяйственных земель обязателен во всех случаях не целевого использования. При этом изменение целевого назначения допускается только при: 1) с консервации земель; 2) создании особо охраняемых природных территорий; 3) установлении или изменении черты поселений; 4) строительстве на землях, непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства, промышленных объектов и с иными несельскохозяйственными нуждами; 5) включении непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) выполнении международных обязательств, обеспечении обороны страны и безопасности государства, добыче полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, строительстве объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, дорог и других линейных объектов при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов. Использование сельскохозяйственных земель для строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефте-, газо- и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений допускается, если кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий на тридцать и более процентов меньше кадастровой стоимости среднерайонного уровня и указанные линейные объекты размещены вдоль дорог и границ полей севооборотов. Перевод с/х земель, кадастровая стоимость которых на тридцать и более процентов превышает кадастровую стоимость среднерайонного уровня, и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п.4 статьи 79 ЗК РФ, в другую категорию не допускается.

Прокурор Челябинской области обратился в суд с требованием о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования, в соответствии с которым предпринимателю был предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения для строительства базы и железнодорожного тупика и заключен соответствующий договор аренды. В последствии исковые требования были уточнены, и прокуратура просила признать недействительным указанное постановление и договор аренды и применить последствия ничтожной сделки. По мнению прокурора, в результате заключения договора произошло нарушение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения. Арбитражный суд Челябинской области принял решение об удовлетворении требований прокуратуры. Однако суд кассационной инстанции дело отменил и направил его на новое рассмотрение. При принятии такого решения суд руководствовался следующим.

Удовлетворяя исковые требования прокуратуры, суд первой инстанции пришел к выводу, что в связи с вынесением постановления о передаче с/х земли предпринимателю произошло изменение целевого назначения земельного участка. Между тем, органы прокуратуры не представили доказательств того, что спорный участок относится к категории сельскохозяйственных земель. Одновременно с этим, в решении указывается, что согласно ст.79 Земельного кодекса РФ, для строительства объектов и иных несельскохозяйственных нужд могут быть выделены сельскохозяйственные угодья из земель худшего качества по кадастровой стоимости. Аналогично вышеприведенному судебному акту, в комментируемом решении обращается внимание, что положения ст.79 ЗК РФ, допускающие использование с\х земель для несельскохозяйственных нужд, не предусматривают обязанности перевода таких земель в иную категорию.

Суд первой инстанции не дал оценку имеющемуся в материалах документу, из которого следовало, что спорный участок не пригоден для сельскохозяйственного производства, в связи с его заболачиванием, пропитанностью минеральными маслами. Ходатайство предпринимателя и муниципального образования о назначении экспертизы по оценке качества земли было необоснованно отклонено.

Таким образом, при рассмотрении аналогичных споров, ключевое значение играет вопрос о пригодности земли к сельскохозяйственному производству. Он должен быть самым надлежащим образом исследован. В связи с тем, что в данном случае без специальных познаний не обойтись, необходимо назначение экспертизы. При этом в соответствии со ст.82 АПК РФ суд может назначить экспертизу по ходатайству или с согласия лиц, участвующих в деле. По инициативе суда определение о назначении экспертизы может быть вынесено в случае, если ее проведение предусмотрено законом или договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если стоит вопрос о проведении дополнительной или повторной экспертизы (п.1 ст.82 АПК РФ).