Н Мельников - Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

Анализ уставных документов муниципального учреждения показал, что оно создано для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. По мнению суда, это обстоятельство говорит о том, что МСУ в силу ст.78 ЗК РФ не относится к числу субъектов, которым могут быть выделены сельскохозяйственные земли. Такой вывод не может быть признан законным. Согласно ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения представляются как коммерческим, так и некоммерческим организациям. При этом участки данной категории могут использоваться не только для ведения сельскохозяйственного производства, но и в научных и учебных целях.

В связи с тем, что принятое депутатами муниципального образования решение не основано на законе и создает препятствия последующей реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности, прокуратура в соответствии со ст.52, 198 АПК РФ имеет право на предъявление заявленного иска.

На основании изложенного решение о предоставлении земельного участка муниципальному учреждению было признано незаконным и необоснованным.

Районным советом народных депутатов принято решение о ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства. Глава хозяйства обратился в суд с иском о признании указанного решения недействительным. В удовлетворении требования отказано по следующим основаниям.

Как следует из комментируемого судебного акта, фермерское хозяйство образовано в 1992г. и осуществляло свою деятельность в форме юридического лица в соответствии с ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г. Для ведения сельскохозяйственного производства главе хозяйства был предоставлен земельный участок.

Государственным инспектором по охране земель проведена проверка деятельности хозяйства и установлено, что выделенный земельный участок не используется. В материалах дела также имелись справки, подтверждающие, что в течение 1998-1999гг. крестьянское хозяйство производственной деятельностью не занималось. В соответствии с п."а" ст.32 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г. деятельность хозяйства прекращается в случае не использования земельного участка в течение одного года. Согласно ст.33 данного закона решение о ликвидации хозяйства принимается районным (городским) советом народных депутатов. Руководствуясь названными положениями ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г. районным советом народных депутатов было принято решение о ликвидации фермерского хозяйства.

При рассмотрении аналогичных споров необходимо обращать внимание на следующие обстоятельства. В настоящее время порядок прекращения деятельности фермерского хозяйства регулируется ст.21-22 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 2003г. [60] Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июня 2003г. N 24 ст.2249. , согласно которым совету народных депутатов муниципального образования не предоставлено право принимать решение о ликвидации крестьянского хозяйства. Фермерское хозяйство может быть ликвидировано добровольно по единогласному решению членов хозяйства. Хозяйство также подлежит ликвидации в случае смерти либо выхода всех членов из состава хозяйства. Закон в данном случае предоставляет возможность наследникам стать членами хозяйства. Если таковых нет либо они не выражают желание заниматься фермерством, хозяйство подлежит ликвидации. Признание фермерского хозяйства несостоятельным также влечет его ликвидацию.

По смыслу норм ГК принудительная ликвидация фермерского хозяйства должна производиться по решению суда в соответствии с основаниями, указанными в п.2 ст.62 ГК: осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными грубыми нарушениями закона или иных нормативных правовых актов. Однако Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 2003г. не дал ответа на вопрос о том, подлежат ли применению вышеуказанные положения ГК к фермерскому хозяйству.

До введения в действие Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 2003г. рассмотрение иска о ликвидации фермерского хозяйства должно было осуществляться в соответствии с нормами Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г. При этом Высший Арбитражный Суд разъяснял, что положения ст.61 ГК РФ, согласно которым юридическое лицо может быть ликвидировано в случае неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов, не подлежат применению к фермерскому хозяйству, ликвидация которого должна осуществляться в соответствии с положениями Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" [61] Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 июля 2001г. N 6151/99//Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2001г. N 9. .

Совет директоров закрытого акционерного общества "Агрофирма "Д" принял решение о передаче сельскому округу 33 гектаров земли для целей жилищного строительства. Впоследствии на основании решения главы районной администрации большая часть земельного участка (27,5 га) передана сельскому округу с целью дальнейшего предоставления закрытому акционерному обществу "СПК "З" для индивидуального жилищного строительства. Глава сельского округа вынес постановление о выделении ЗАО "СПК "З" указанного земельного участка для возведения жилых домов.

Спустя несколько месяцев, глава районной администрации отменил свое решение и постановил изъять участок площадью 33 га у сельского округа. На основании данного акта глава сельского округа вынес постановление об отмене своих решений о предоставлении ЗАО "СПК "З" земельных участков. Этот факт послужил причиной для обращения ЗАО "СПК "З" в суд с иском о признании недействительными вышеуказанных ненормативных актов органов местного самоуправления. Решением судов первой и апелляционной инстанций в удовлетворении требований было отказано. Суд кассационной инстанции решение отменил и направил дело на новое рассмотрение. В числе прочих недочетов [62] Комментарий к настоящему постановлению в части соблюдения порядка принятия решения об отчуждении земельного участка в акционерном обществе см. в разделе "Купля-продажа земли". , при повтором рассмотрении дела суду необходимо обратить внимание на следующие вопросы.