Н Калинин - Постатейный комментарий к Федеральному закону от 11 июня 2003г. N 74-ФЗ О крестьянском (фермерском) хозяйстве

На наш взгляд, проблемы реорганизации имеют особое значение для так называемых "групповых" крестьянских хозяйств, которые в соответствии с ранее действовавшей редакцией закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" были созданы лицами, не состоящими в родственных отношениях.

7. Пунктом 4 статьи 1 рассматриваемого Федерального закона установлено, что фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здесь следует отметить, что трактовка термина "сельскохозяйственный товаропроизводитель" различается в разных источниках. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ (с изменениями от 07.03.1997 и 18.02.1999) "О сельскохозяйственной кооперации" под сельскохозяйственным товаропроизводителем понимается физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов от общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной продукции) и объем вылова водных биоресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70 процентов от общего объема производимой продукции.

В то же время в статье 346.2 главы 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) указано, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию на сельскохозяйственных угодьях (объектах налогообложения) и реализующие эту продукцию, в том числе продукты ее переработки, при условии, что в общей выручке от реализации товаров (работ, услуг) этих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей доля выручки от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов.

Представляется, что норма, содержащаяся в пункте 4 статьи 1 комментируемого Федерального закона, применена законодателем именно в связи с указанными положениями НК РФ.

1. Пункт 1 статьи 2 комментируемого Федерального закона устанавливает, что государство в лице федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления содействуют созданию, деятельности фермерских хозяйств, оказывают поддержку посредством формирования экономической и социальной инфраструктур в соответствии с законодательством Российской Федерации о малом предпринимательстве. Эта норма выглядит несколько декларативно, поскольку является всего лишь отсылкой к иным нормативным правовым актам.

Реальной же является норма, содержащаяся в подпункте 14 статьи 217 НК РФ, в соответствии с которой не подлежат налогообложению доходы членов крестьянского (фермерского) хозяйства, получаемые в этом хозяйстве от производства и реализации сельскохозяйственной продукции, а также от производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации в течение пяти лет, считая с года регистрации указанного хозяйства. При этом настоящая норма применяется к доходам тех членов крестьянского (фермерского) хозяйства, в отношении которых такая норма ранее не применялась.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю" граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства, освобождаются от уплаты земельного налога в течение пяти лет с момента предоставления им земельных участков.

В соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий период может предусматриваться финансирование специальных программ по различным направлениям поддержки сельскохозяйственного производства. Например, на протяжении последних 3 лет федеральным бюджетом было предусмотрено финансирование Федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы", направленной на реализацию положений Федерального закона от 16.06.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", а также Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", включающей такие разделы, как финансирование газификации села, водоснабжения, жилищного и дорожного строительства.

2. Пунктом 2 статьи 2 комментируемого Закона не допускается вмешательство органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в хозяйственную и иную деятельность фермерского хозяйства, но за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В подтексте указанной нормы — указание на то, что в нормативных правовых актах Российской Федерации, входящих в состав различных отраслей законодательства (земельного, лесного, водного, градостроительного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, налогового и другого) могут содержаться прямые указания на необходимость проведения соответствующих контрольных проверок, выдачи предписаний об устранении нарушений, наложении санкций в случае неисполнения.

Контрольные функции за соблюдением требования законодательства возложены на специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти — федеральные службы.

Согласно указам Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20.05.2004 N 649 "Вопросы федеральных органов исполнительной власти" в стране создано 33 федеральных службы, на которые возложены функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Функции каждой федеральной службы, находящейся в ведении Президента Российской Федерации, определяются указами Президента Российской Федерации, а остальных — Правительством Российской Федерации. Например, постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 161 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования" или постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору".

1. Пунктом 1 статьи 3 комментируемого Федерального закона установлено, что правом на создание фермерского хозяйства обладают как российские, так и иностранные граждане и лица без гражданства.

При этом ключевым требованием является наличие дееспособности у гражданина, претендующего на создание фермерского хозяйства.