Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи

Счет за оказанные услуги связи по передаче данных может быть доставлен курьерской службой оператора, почтовой связью, а также иными способами. Например, возможны доставка счета путем отправления факса, электронной почты, а также автоматическое формирование счета в электронной форме путем размещения программного обеспечения на специальном официальном сайте оператора связи.

Традиционно для любого договора должны быть установлены права, обязанности и ответственность абонента и оператора связи. Для оператора Правилами устанавливается большой объем как общих, так и специальных обязанностей, для абонента — практически только своевременная оплата и соблюдение правил подключения к абонентской линии и эксплуатации оборудования.

Отдельно в договоре должны быть оговорены срок и порядок устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи по передаче данных, и соответствующие обязанности и ответственность оператора связи за нарушение таких сроков и порядка.

Как правило, договор об оказании услуг связи по передаче данных как договор публичный заключается на неопределенный срок, за исключением случаев, когда по инициативе абонента он может быть заключен и на определенный срок. В любом случае данное условие должно быть отражено в договоре.

Выделяются четыре существенных условия любого договора об оказании услуг связи по передаче данных.

Технико-технологические параметры таких услуг зависят от используемых абонентских интерфейсов и протоколов передачи данных. Поэтому без четкого определения в договоре данных параметров его следует признать ничтожным.

Условие о виде услуг, как правило, отражается в предмете договора и является неотъемлемой составной частью любого договора на услуги связи по передаче данных.

Правилами устанавливается возможность использования различных систем оплаты: абонентская, повременная или по объему трафика [19] См.: комментарий к п.35 Правил. . Выбор системы оплаты может быть предоставлен абоненту, но иногда оператор связи самостоятельно определяет систему оплаты и предлагает ее абоненту для акцепта.

Так как услуги связи по передаче данных имеют периодичность и длительность в предоставлении, то существенным условием признаются и условия договора о порядке (предварительный или последующий), сроках и форме расчетов (безналичная, наличная).

Данным положением устанавливается запрет на выделение номера из ресурса нумерации географически определяемой или не определяемой зоны нумерации. На наш взгляд, данный запрет обусловлен основными принципами политики информационной безопасности и тем, что для взаимодействия сети лицензиата с другими сетями передачи данных не допускается использование кодов идентификации и адресного пространства, принадлежащих зарубежным сетям.

В качестве основных принципов, предусматриваемых гражданским законодательством, можно назвать свободу договора, провозглашенную в ст.1 ГК РФ и детализированную в ст.421 ГК РФ. Данный принцип, согласно комментируемому положению, означает, что абонент вправе самостоятельно решить, какой комплекс услуг (или одну конкретную услугу) он хочет получить от оператора связи. Понуждение к получению такой услуги не допускается.

Право абонента выбрать вид получаемой услуги, а обязанность оператора связи предоставить соответствующую услугу определяются диспозитивным методом регулирования гражданского законодательства и принципом свободы договора. Запрет на понуждение к изменению видов услуг связан с ограничением прав оператора как специального субъекта публичного договора на односторонний отказ от исполнения договора. Любые изменения его условий могут осуществляться исключительно по воле обеих сторон.

Данным положением установлены общие обязанности оператора связи, корреспондирующие с нормами ГК РФ, а также законодательства в сфере связи и защиты прав потребителей.

Условия комментируемого пункта следует признать обязательными для исполнения оператором связи.

В соответствии со ст.432 ГК РФ существенными являются условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Перечисленные в комментируемой норме обязанности оператора связи следует признать существенными исходя из смысла названной статьи. Обязанность оператора оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи содержится в ст.46 Федерального закона "О связи".

Подпунктом "а" рассматриваемого пункта устанавливаются одинаковые обязательства оператора связи как для абонента, так и для пользователя. В данном случае имеются противоречия норм, так как наименование комментируемого раздела указывает на то, что такие обязанности исполняются в силу условий договора. Однако, исходя из смысла ст.2 Федерального закона "О связи", а также п.2 Правил, определяющих понятия "абонент" и "пользователь" [20] См.: комментарий к п.2 Правил. , Правилами установлена дифференциация их статуса прежде всего потому, что непосредственно по договору оператор несет обязанности только перед абонентом.

Другой обязанностью оператора связи является устранение в установленные сроки неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи по передаче данных. Согласно ст.420 ГК РФ к таким обязательствам применяются соответствующие общие положения, установленные ГК РФ.

Законом РФ "О защите прав потребителей" также регламентируется, что потребитель (т.е. абонент и (или) пользователь) вправе потребовать безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги).

В соответствии со ст.30 названного Закона недостатки должны быть устранены оператором связи в разумный срок, назначенный абонентом, о чем составляется соответствующий письменный документ, если данное положение не отражено в договоре. При просрочке исполнения данных обязательств оператор связи уплачивает абоненту за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере 3% цены услуги связи, а если цена не определена — в размере общей цены заказа.

В связи с тем, что договор на предоставление услуг связи публичный, обязательным для оператора связи является требование об извещении абонентов и (или) пользователей через средства массовой информации и в местах работы с абонентами и (или) пользователями об изменении тарифов на услуги по передаче данных не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов.