Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи

Данным положением установлен перечень субъектов правоотношений по договору об оказании услуг связи по передаче данных. В качестве абонентов и (или) пользователей могут выступать:

а) индивидуальные субъекты: граждане РФ; иностранцы;

лица без гражданства;

предприниматели без образования юридического лица;

б) коллективные субъекты: российские юридические лица;

юридические лица, осуществляющие деятельность на территории РФ через представительства и филиалы, зарегистрированные в соответствующих государственных органах РФ.

Однако важное значение для заключения договора об оказании услуг связи имеет статус субъекта. По правовому статусу условно всех абонентов (пользователей) можно разделить на две большие группы:

физические лица (граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства), получающие услуги связи по передаче данных в целях удовлетворения личных потребностей и действующие в своих интересах;

лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Большое распространение получила практика заключения договоров путем размещения публичной оферты на сайте оператора связи и акцепта абонента путем выполнения определенных конклюдентных действий (проставления отметки о принятии условий в так называемом режиме онлайн). Договор таким способом может быть оформлен исключительно с первой группой субъектов — с физическими лицами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Для тех, кто занимается такой деятельностью в РФ, установлен ряд требований налоговым законодательством (например, оформление договора в письменной форме, подписание актов оказанных услуг, выставление счетов и т.д.), которые практически невозможно выполнить исключительно конклюдентными действиями. Поэтому договор в простой письменной форме, безусловно, заключается оператором связи с абонентами, имеющими статус предпринимателей.

Оператор связи по статусу является специальным субъектом, деятельность которого базируется:

на законодательных актах [13] Федеральный закон от 7 июля 2003г. N 126-ФЗ "О связи", Закон РФ от 7 февраля 1992г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". ;

прилагаемых к лицензии лицензионных условиях;

на условиях публичного договора, в соответствии с которым оказываются услуги связи любому заинтересованному лицу.

В данном случае следует признать заявление как предварительный документ, устанавливающий намерение абонента заключить договор на условиях, предлагаемых оператором связи.

Заявление регистрируется по соответствующим правилам делопроизводства в организации оператора связи в день подачи.

Представляется, что заявление должно содержать полную информацию, необходимую оператору для определения технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных.

Поскольку заявление является обязательным документом, предшествующим заключению договора, то отказ оператора связи в принятии заявления аналогичен отказу в заключении договора. Такой отказ возможен только в случае отсутствия технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных. Таким образом, отказывая заявителю в принятии заявления, оператор связи лишается возможности получить информацию, которая позволит ему оценить техническую возможность предоставления доступа к сети передачи данных. В отсутствие этой информации оператору будет сложно подтвердить документально обоснованность своего отказа в заключении договора с заявителем.

В соответствии с п.4 ст.445 ГК РФ в случае уклонения оператора связи от заключения договора заявитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, при этом оператор будет обязан возместить заявителю причиненные убытки.

Комментируемое положение называет перечень документов, необходимых для заключения договора. В зависимости от статуса лица оператор устанавливает определенный перечень:

для физических лиц достаточным является документ, удостоверяющий личность.

Законодательство регламентирует виды документов, удостоверяющих личность физических лиц [14] См.: Приложение 2 к Комментарию Правил (таблица "Нормативно-правовое регулирование перечня документов, признаваемых в РФ в качестве документов, удостоверяющих личность"). . В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" таким документом является паспорт гражданина РФ.

На основании Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к документам, заменяющим паспорт гражданина, относятся:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ;

документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому он осуществляет въезд в РФ в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из РФ и въезда в нее (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);

паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

В соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

К документам, удостоверяющим личность лица без гражданства в Российской Федерации, относятся:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Для предпринимателя без образования юридического лица, кроме документа, удостоверяющего личность, необходимо также представить и документ, удостоверяющий его статус предпринимателя, а именно копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.