Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи

Подпунктом "г" устанавливается ответственность оператора связи за некачественное оказание услуг связи по передаче данных, в том числе в результате ненадлежащего содержания сети. В статье 309 ГК РФ говорится о том, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и предписаниями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и предписаний — согласно обычаям делового оборота или иным обычно предъявляемым требованиям. Определить критерий "качества услуг" в сфере связи достаточно сложно, особенно когда многое зависит от воздействия внешних факторов (сбой в работе программно-аппаратного комплекса, движение спутника и проч.), хотя в РД 45.128-2000 описываются такие характеристики, как скорость передачи данных (время: установления соединения, передачи пакета данных, индикации отбоя, возможная пропускная способность), правильность (коэффициент необнаруженных ошибок, вероятность: ошибочного установления соединения, запуска преждевременного разъединения, преждевременного разъединения), определенность (вероятность: "неудачи" при установлении соединения, запуска сброса, сброса, "неудачи" при отбое соединения) и др.

Подпункт "д" направлен на защиту одной из самых важных конституционных гарантий прав граждан (абонентов (пользователей) — право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения [29] Статья 23 Конституции РФ, а также комментарий к п.4 Правил. . Нарушение тайны информации, передаваемой по сети передачи данных, влечет ответственность оператора связи согласно ст.13.12 КоАП РФ. В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" защите подлежит любая информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

Подпункт "е" констатирует, что нарушение ограничений на распространение сведений об абоненте-гражданине, ставших известными оператору связи в силу исполнения договора, влечет ответственность оператора связи. Данная норма также направлена на защиту основных прав гражданина и корреспондирует со ст.24 Конституции РФ, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются [30] См.: комментарий к п.4 Правил. Комментарий к пункту 68. . В соответствии со ст.63 Федерального закона "О связи" операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.

Данный пункт Правил говорит о защите прав абонентов и корреспондирует со ст.28 Закона РФ "О защите прав потребителей", которая предусматривает в случае нарушения исполнителем сроков оказания услуг возможность права выбора потребителем применения аналогичных последствий:

назначить исполнителю новый срок;

поручить оказание услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещение понесенных расходов;

потребовать уменьшение цены за оказание услуги; отказаться от исполнения договора об оказании услуги.

В тех случаях, когда между абонентом и оператором связи достигнуты договоренности о новых сроках по оказанию услуг, следует говорить о том, что период просрочки предоставления услуг не должен оплачиваться абонентом.

В случае предъявления абонентом требования о соразмерном уменьшении цены услуг в расчет принимается цена услуг на момент предъявления абонентом требования о ее пересмотре, а в случаях, когда добровольно такое требование не удовлетворено оператором связи, — на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении цены услуг [31] См.: письмо Госналогслужбы России от 9 ноября 1995г. N ВЗ-3-09/812 "О налогообложении разницы между стоимостью товара, приобретаемого потребителями на момент заключения договора (совершения сделки), и стоимостью на момент ее расторжения". .

В случае расторжения договора оператор связи не вправе требовать возмещения своих затрат при оказании услуг связи по передаче данных.

Однако, если оператор связи докажет, что сроки оказания услуг нарушены вследствие непреодолимой силы или по вине абонента, требования последнего не удовлетворяются.

Более детальная регламентация прав абонента на взыскание неустойки устанавливается п.69 Правил.

Установлена так называемая законная неустойка, дифференцируемая от того: предоставляется ли услуга впервые (доступ к сети передачи данных еще не предоставлялся) или между двумя субъектами уже оформлены договорные отношения и услуги связи по передаче данных оказывались. При этом законодатель в данной ситуации предусматривает возможность применения диспозитивной нормы в договоре между оператором и абонентом ("если более высокий размер неустойки не указан в договоре, но не более размера указанной в договоре платы").

Для абз.1 комментируемого пункта процент неустойки определяется как 3% платы за предоставление доступа к сети передачи данных за каждый день просрочки за период от установленной даты доступа до начала обеспечения фактического доступа к сети передачи данных.

Когда правоотношения сторон имеют стадию "постдоступа" и действует установленная цена за 1 ч услуг, неустойка рассчитывается как 3% стоимости услуги связи по передаче данных за каждый час за весь период просрочки от момента приостановления услуги связи по передаче данных до начала ее оказания.

Правилами установлен случай, когда стоимость услуги связи по передаче данных не определена. На наш взгляд, это свидетельствует об отсутствии существенного условия договора. В таких случаях необходимо руководствоваться общими нормами гражданского законодательства и размер неустойки следует определять из общей стоимости услуги связи по передаче данных, существовавшей в том месте, в котором требование абонента и (или) пользователя должно было быть удовлетворено оператором связи. Стоимость услуг по передаче данных определяется в соответствии с нормами Закона РФ "О защите прав потребителей", а именно: стоимость должна быть установлена на дату добровольного удовлетворения такого требования, а в случаях отказа от добровольного удовлетворения — на дату вынесения судебного решения.

Согласно ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение в меньшем размере. К сожалению, данная норма является больше декларативной. Причинно-следственную связь между расходами абонента (которые уже произведены или которые необходимо будет произвести для восстановления нарушенного права [32] См.: Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 (п.10), в котором было предложено судам при рассмотрении споров, связанных с взысканием убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам, требовать подтверждения необходимости будущих расходов и их предполагаемого размера обоснованным расчетом и доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета, калькуляция затрат на устранение недостатков услуг, договор, определяющий ответственность за нарушение обязательств, и др.). ) достаточно сложно подтвердить. Однако такой способ защиты нарушенных прав законодателем установлен, и в некоторых случаях он может быть эффективен в сочетании с другими способами защиты гражданских прав (взыскание неустойки, компенсация морального вреда и др.).