М. Махмутова - Наследственное право

Документом, подтверждающим право государства на на следство, является свидетельство о праве на наследство, которое выдается в общем порядке – по заявлению наследника по месту открытия наследства или иным должностным лицом, уполномоченным законом совершать этот акт (п. 1 ст. 1162 ГК РФ). Поскольку Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования являются особым субъектом, выступающим в гражданском обороте через различные органы, действующие в рамках их компетенции (ст. 125 ГК РФ), то правила, закрепленные в ст. 1162 ГК РФ необходимо применять с учетом этих особенностей. Так, ряд авторов [122]полагает, что свидетельство о праве на наследство выморочного имущества должно быть выдано на имя Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования как особого наследника, т. е. без указания конкретных органов. Свидетельство должно выдаваться в нескольких экземплярах на отдельные части выморочного имущества в зависимости от вида имущества по заявлению соответствующих компетентных органов.

Согласно п. 3 ст. 1151 ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом. Данная норма относительно недавно подверглась некоторым изменениям, так как до введения в действие Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 281-ФЗ речь шла только о возможности перехода наследственного имущества как выморочного в собственность Российской Федерации.

Возможно предположить, что в законе должно быть определено имущество, переходящее в собственность субъектов РФ и муниципальных образований. Так, Эрделевский А.М. полагает, что, поскольку не всегда целесообразно оставление унаследованного имущества в собственности государства, законом должны быть определены основания и порядок передачи этого имущества субъектам РФ и муниципальным образованиям. Например, в муниципальную собственность целесообразно передавать жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда и жилые помещения в домах жилищно-строительных кооперативов. [123]

Выморочное имущество переходит либо в государственную собственность (федеральная собственность, собственность субъекта РФ), либо в муниципальную собственность (собственность городских и сельских поселений), следовательно поступает в государственную или муниципальную казну в соответствии с правилами п. 4 ст. 214 ГК РФ. Имущество, которое может находиться в собственности субъекта РФ, определено в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а в собственности муниципальных образований – в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В настоящее время согласно постановлению Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» данное Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, управомоченным принимать выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.

В отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения следует иметь в виду, что согласно подп. 2 п. 2 ст. 80 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) такие участки поступают в фонд перераспределения земель, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства. Земли фонда перераспределения земель в соответствии со ст. 18 ЗК РФ отнесены к землям, являющимся собственностью субъекта РФ. С учетом указанной нормы орган исполнительной власти, уполномоченный принимать в порядке наследования земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяется субъектом РФ. [124]

Вышесказанное подчеркивает необходимость принятия специального закона, в котором должны быть определены основания и порядок передачи выморочного имущества субъектам РФ и муниципальным образованиям, закреплен порядок перехода выморочного имущества, указан федеральный орган, принимающий во владение вещи, входящие в выморочное имущество, а также орган, который будет оплачивать долги наследодателя, участвовать в отношениях с другими лицами, претендующими на то же наследство либо оспаривающими его выморочность.

Государство как наследник по завещанию или по закону имеет свою специфику, которая проявляется, в частности, в том, что на государство не распространяется правило о праве наследника отказаться от наследства и что от него не требуется каких-либо действий для принятия наследства. Среди прочего это означает, что принятие имущества является не только правом, но и обязанностью государства. Кроме того, если в качестве наследников по завещанию значатся субъекты права хозяйственного ведения или оперативного управления (государственные или муниципальные предприятия и учреждения или казенные предприятия), то фактически наследником такого имущества является государство или муниципальное образование, но не само юридическое лицо. [125]Другими словами, имущество может быть передано и названным юридическим лицам, но собственником этого имущества в любом случае станет государство (или муниципальное образование).

На сегодняшний день, однако, далеко не все вопросы вступления государства в права наследства проработаны с нормативной точки зрения. Так, в частности, согласно п. 3 ст. 1151 ГК РФ «порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом». Однако до настоящего времени соответствующий закон не принят. Единственное, что необходимо отметить, что законодателем были внесены изменения и дополнения в часть третью ГК РФ, в том числе и о наследовании выморочного имущества.

1. В каких случаях имеет место наследование по закону?

2. Назовите юридические факты, являющиеся основанием для включения гражданина в состав наследников по закону?