Анна Деменева - Конституция России: 10 лет применения

Согласно статьям 8 и 9 Жилищного кодекса РСФСР перевод пригодных для проживания жилых домов и жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда в нежилые может осуществляться лишь в исключительных случаях по решению соответствующих исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Из приведенных выше норм федерального жилищного законодательства следует, что перевод жилого помещения в нежилое представляет собой правовой акт уполномоченного органа или должностного лица. Этот акт предоставляет собственнику или владельцу помещения право на использование этого помещения в качестве нежилого в заранее определенных конкретных целях и является актом разрешительного характера.

Федеральным жилищным законодательством не урегулированы конкретные условия и порядок перевода жилых помещений в нежилые в домах государственного и общественного жилищного фонда. Не регламентируются федеральным жилищным законодательством порядок и условия перевода жилых помещений в нежилые в муниципальном и частном жилищном фонде.

В соответствии с пунктом "п" статьи 7 Областного закона "Об основах жилищной политики в Свердловской области" осуществление перевода помещений в жилые или в нежилые во всех видах жилищного фонда отнесено к компетенции органов местного самоуправления. То есть данный Областной закон, восполняя пробелы в федеральном жилищном законодательстве, устанавливает, что до использования жилого помещения в качестве нежилого во всех случаях, независимо от принадлежности жилого помещения и вида жилищного фонда, необходимо произвести перевод данного помещения в нежилое, и предусматривает, что решение вопросов о переводе осуществляется не органами государственной власти области, а органами местного самоуправления. Тем самым данным Областным законом органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области переданы государственные полномочия по принятию решений о переводе жилых помещений в нежилые.

Возможность наделения законодательством Свердловской области органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями прямо предусмотрена Конституцией РФ (часть 2 статьи 132) и Уставом Свердловской области (пункт 2 статьи 92), а также федеральным и областным законодательством (статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статьей 3 Областного закона "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области отдельными государственными полномочиями").

Согласно статье 5 Областного закона "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления вправе осуществлять правовое регулирование в пределах передаваемых им государственных полномочий в соответствии с областным законодательством, что означает и возможность принятия ими соответствующих нормативных правовых актов.

Следовательно, принятие нормативных правовых актов, в которых определяются органы и должностные лица местного самоуправления, уполномоченные принимать решения о переводе жилых помещений в нежилые, устанавливаются порядок и условия принятия органами местного самоуправления решений о переводе, находится в компетенции органов местного самоуправления Свердловской области, и в том числе органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург".

Таким образом, само принятие органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" подобных нормативных правовых актов не противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству, а также статье 19 (пункт 4) Устава Свердловской области, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, поскольку ограничение права граждан — собственников жилых помещений, состоящее в установлении для них обязанности производить перевод принадлежащих им жилых помещений в категорию нежилых, установлено Гражданским кодексом РФ, то есть федеральным законом, а не оспариваемыми нормативными актами.

6. В соответствии со статьей 94 (пункт 1) Устава Свердловской области организация местного самоуправления в Свердловской области осуществляется на основе общих принципов, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Свердловской области и областными законами.

Как указывалось в постановлениях Уставного Суда Свердловской области по делам о проверке соответствия Уставу Свердловской области отдельных положений Уставов муниципальных образований "Ревдинский район" и "город Нижний Тагил", к общим принципам организации местного самоуправления Свердловской области относятся, в частности, принцип организационной обособленности представительных и исполнительных органов местного самоуправления по отношению друг к другу, наделение каждого из них собственной компетенцией, не позволяющей дублировать деятельность другого органа (пункт 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статья 30 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области"), принцип невмешательства органов местного самоуправления в компетенцию органов государственной власти (статьи 4-6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статьи 4-6 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области"), и принцип законности в деятельности органов местного самоуправления и принимаемых ими нормативных правовых актов (статья 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статья 39 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области").

Одним из требований принципа наделения представительных и исполнительных органов местного самоуправления собственной компетенцией, не позволяющей дублировать деятельность друг друга, является разграничение полномочий представительных и исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов. В соответствии со статьей 19 (пункт 1) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе принимать правовые акты исключительно по вопросам своего ведения. Полномочия по принятию этих актов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.