Анна Деменева - Конституция России: 10 лет применения

При этом, согласно пункту 1 части 3 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", пункту 1 части 1 статьи 32 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области", в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находится принятие общеобязательных правил (актов, содержащих нормы, которые являются обязательными для органов местного самоуправления, организаций, граждан и иных лиц на всей территории муниципального образования) по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных его уставом.

Устав города Екатеринбурга предусматривает, что принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования "город Екатеринбург" находится в исключительном ведении Екатеринбургской городской Думы (пункт 1 статьи 14 Устава города Екатеринбурга). Каких-либо исключений из этого в Уставе города Екатеринбурга не содержится. Это означает, что в компетенции Екатеринбурской городской Думы находится принятие общеобязательных правил по всем предметам ведения муниципального образования "город Екатеринбург".

Оспариваемые заявителями нормы Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города от 5 февраля 1997 года №71, распространяются на всех собственников жилых помещений, то есть являются общеобязательными правилами, а поэтому их принятие входит в исключительную компетенцию Екатеринбургской городской Думы как представительного органа местного самоуправления. Следовательно, пункты 1.1, 1.2, 3.9, 3.12, 3.13 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, противоречат статье 94 (пункт 1) Устава Свердловской области как принятые с превышением полномочий Главы города Екатеринбурга и нарушающие принцип разграничения компетенции представительных и исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Данное постановление противоречит Уставу Свердловской области не только с точки зрения разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами и должностными лицами местного самоуправления, но и в связи с неопубликованием (необнародованием). Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", пункту 3 статьи 39 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области" нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Положение о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденное Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, содержит нормы, обязывающие граждан — собственников жилых помещений, желающих перевести их в категорию нежилых, обращаться в Управление по жилищной политике города, получить соответствующие заключения и согласования в ряде органов и организаций, произвести работы по реконструкции помещения и сдать его приемочной комиссии, уплатить администрации города определенную сумму в соответствии с установленным тарифом (пункты 3.1, 3.3, 3.10, 3.11, 3.14 Положения), то есть затрагивает обязанности граждан. Однако данное постановление не было опубликовано (обнародовано).

Неопубликование нормативного правового акта, затрагивающего права и обязанности гражданина, противоречит указанным выше нормам федерального и областного законодательства, является нарушением принципа законности в деятельности органов местного самоуправления и не соответствует статье 94 (пункт 1) Устава Свердловской области.

В отличие от этого оспариваемые заявителями нормы Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга" утверждены Решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1997 года №26/10, то есть приняты с соблюдением принципа разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами и должностными лицами местного самоуправления. Положение опубликовано в Вестнике Екатеринбургской городской думы за 1998 год (номер 9).

7. Пунктом 1.2 данного Положения предусмотрено, что перевод жилых помещений в нежилые производится на основании постановления Главы города.

В соответствии со статьей 20 Устава города Екатеринбурга Глава города Екатеринбурга является должностным лицом местного самоуправления, под руководством которого осуществляется деятельность администрации города; в полномочия Главы города входит принятие постановлений, являющихся актами городской администрации как исполнительного органа местного самоуправления. Решение о переводе конкретного жилого помещения в нежилое является актом правоприменительного характера. Обладая полномочием на принятие нормативных правовых актов, в которых определяются органы и должностные лица местного самоуправления, принимающие решения о переводе жилых помещений в нежилые, Екатеринбургская городская Дума вправе закрепить за Главой города Екатеринбурга право принятия таких решений в форме постановлений как актов исполнительного органа местного самоуправления.

8. Пунктами 3.3 и 3.4 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга" предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое заявитель представляет в Управление по жилищной политике ряд документов, причем до начала их оформления заявителю необходимо получить разрешение в Управлении по жилищной политике.

Положения подпунктов "а" — "е", "и" — "н" и "п" пункта 3.3, а также пункта 3.4 устанавливают обязанность гражданина-заявителя, желающего перевести принадлежащее ему жилое помещение в нежилое, представить информацию о правах заявителя на жилое помещение, месторасположении и техническом состоянии помещения, получить согласования Комитета по развитию товарного рынка, Комитета по управлению городским имуществом, администрации района и других муниципальных органов и организаций о возможности перевода жилого помещения в нежилое. Данные нормы хотя и возлагают определенные обязанности на граждан, вместе с тем касаются процедурных вопросов участия органов местного самоуправления в принятии решения о переводе жилых помещений в нежилые, и не затрагивают конституционных прав граждан, защита которых гарантируется статьей 2 Устава Свердловской области. По своему характеру и значению указанные положения не относятся к числу тех, которые регулируются Уставом Свердловской области и подлежат проверке в Уставном Суде.