А Ялбулганов - О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую

Исходя из новой классификации лесов, законодатель постановил, что перевод земель лесного фонда, занятых эксплуатационными и резервными лесами, или земельных участков из состава таких земель в земли других категорий должен осуществляться в общем порядке. Никаких особенностей перевода названных земель и земельных участков он не усматривает.

Что касается земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков из состава таких земель, то законодатель, напротив, счел необходимым установить особенности их перевода в земли других категорий.

Это объясняется главным образом тем, что данные земли отнесены к числу тех земель, которые подлежат особой охране.

Нельзя забывать, что ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации к одному из основных принципов земельного законодательства относит принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Существенное влияние на перевод земель лесного фонда и земельных участков из состава таких земель также оказывает тот фактор, что Лесной кодекс Российской Федерации больше не содержит требований о возмещении потерь лесного хозяйства.

Кстати, Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" признал утратившими силу нормы всех других федеральных законов, где упоминалось о возмещении потерь лесного хозяйства, в том числе содержащиеся в ст.58 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Следовательно, теперь перевод земель лесного фонда и земельных участков из состава таких земель в земли иных категорий не требует возмещения потерь лесного хозяйства.

Поскольку в комментируемой статье идет речь о землях, занятых защитными лесами, целесообразно дать им характеристику.

Здесь уместно вспомнить, что разделение лесов на два класса — защитные леса и незащитные леса — впервые в нашей стране было установлено в 1888г. Положением о сбережении лесов. Был также установлен порядок признания лесов защитными лесами и определен их особый правовой режим. Не было чуждо понятие "защитные леса" и советскому лесному законодательству. Только после разделения государственного лесного фонда Союза ССР на три группы защитные леса стали именоваться по-другому.

Применение в современном лесном законодательстве понятия "защитные леса" означает возрождение несколько подзабытой правовой традиции обозначать в названии соответствующих лесов их особый статус. До революции неслучайно отмечалось, что указание на защитность лесов подразумевает необходимость их безусловного сохранения "в видах государственной или общественной пользы".

Защитные леса, так же как и ранее леса первой группы, подлежат особой охране, поскольку их основным назначением является выполнение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных подобных функций. В связи с этим законодателем были предприняты шаги к тому, чтобы не допустить произвольного изменения правового режима этих лесов. В соответствии со ст.8 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" все леса первой группы признаются защитными лесами.

Представление о предназначении защитных лесов дает ч.4 ст.12 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Часть 2 ст.102 Лесного кодекса Российской Федерации указывает, что с учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

в) зеленые зоны, лесопарки;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры.

Все защитные леса, предусмотренные в новом Лесном кодексе Российской Федерации, уже давно известны. В ранее действовавшем лесном законодательстве они выделялись в лесах первой группы как так называемые "категории защитности" (иногда под другими названиями).

Важно отметить, что защитные леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и землях других категорий (ч.2 ст.10 Лесного кодекса Российской Федерации).

В связи с этим комментируемую статью следует применять внимательно, имея в виду, что она распространяет свое действие не на все земли, занятые защитными лесами, а только на те, которые являются землями лесного фонда.

Например, земли и земельные участки, занятые защитными лесами в пределах земель особо охраняемых природных территорий, переводятся в другие категории земель по правилам, установленным ст.10 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию).

Защитными лесами могут признаваться как лесные, так и нелесные земли. Не специалистам в области лесного права и лесного хозяйства это может показаться несколько странным, поскольку Лесной кодекс Российской Федерации говорит о подразделении лесов, а не земель.