А Ялбулганов - О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется ст.49 ЗК РФ. В целях защиты интересов частных лиц, а также публичных интересов по охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, законодателем установлены определенные ограничения на изъятие и выкуп земли. В рамках гражданско-правовых отношений порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд регулируется ст.ст.279 — 286 Гражданского кодекса РФ. Данный порядок призван охранять права и интересы собственника или носителя иного права на землю. Положениями ЗК РФ устанавливаются исключительные случаи, когда возможно осуществление изъятия земельных участков, а именно в связи:

с выполнением международных обязательств Российской Федерации;

с размещением строго определенных объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

с иными обстоятельствами в установленных законодательством случаях.

В соответствии со ст.55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только на основании решения суда. При этом гарантируется предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка. Более детально данный порядок регулируется гражданским законодательством.

В соответствии со ст.6 комментируемого Закона перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую должен быть осуществлен исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления после его изъятия, выкупа, но до предоставления изъятого участка заинтересованному лицу, что в конечном счете должно обеспечить разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению.

В данном контексте замена термина "изъятие" терминологическим оборотом "изменение целевого назначения земельных участков" расширяет сферу действия редактируемых норм. Это касается и основных принципов земельного законодательства, среди которых устанавливается приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий (имеется в виду ограничение изменения целевого назначения таких земель), и отдельных положений ЗК РФ, как то:

запрет на изменение целевого назначения земель в пределах земель особо охраняемых природных категорий (п.3 ст.95 ЗК РФ), земель историко-культурного назначения (п.2 ст.99 ЗК РФ);

требование возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды, причиненных изменением целевого назначения земельных участков без согласования с правообладателем (п.1 ст.57 ЗК РФ).

Утратила силу. — Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ.

Комментарий к статье 18

В соответствии с комментируемой статьей вносятся изменения в требования к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения. Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов РФ в соответствии с требованиями законодательства о землеустройстве. При этом не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют установленным требованиям. Также не допускается выдел земельного участка в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий или осушаемых земель, если размер выделяемого в натуре земельного участка меньше устанавливаемого субъектами РФ предельного минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий или осушаемых земель.

В соответствии с комментируемой статьей из сферы действия приведенных правовых норм выводятся земельные участки, формируемые в целях их изъятия, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд. В равной степени это касается земельных участков, формируемых для последующего изменения их целевого назначения. При этом устанавливается требование, согласно которому последующее изменение целевого назначения должно производиться на основании следующих документов:

утвержденных актов о выборе земельных участков для строительства и материалов предварительного согласования мест размещения объектов;

документов территориального планирования;

документации по планировке территории;

землеустроительной документации.

Согласно ст.19 комментируемого Закона вносились изменения в Федеральный закон от 23 ноября 1995г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", которые затрагивали перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней. Однако в связи с изменениями редакций ст.ст.11 и 12 указанного Федерального закона, принятыми Федеральным законом от 18 декабря 2006г. N 232-ФЗ, положения комментируемой статьи утратили актуальность, хотя формально и не были признаны утратившими силу.

Утратила силу с 1 июля 2006 года. — Федеральный закон от 17.04.2006 N 53-ФЗ.

Комментарий к статье 21

Заключительная статья комментируемого Закона устанавливает порядок его вступления в силу. Положения данного Закона распространяются на круг отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, с 5 января 2005 г.

О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую Постатейный комментарий к Федеральному закону

(Постатейный)

Издание третье, переработанное и дополненное

Под общей редакцией профессора А.А. Ялбулганова

Сведения об авторах:

Ялбулганов А.А., профессор кафедры финансового права Государственного университета -Высшей школы экономики (ГУ-ВШЭ), доктор юридических наук, профессор — ст.ст.1 — 3.

Павлюченко М.В., аспирант кафедры финансового права ГУ-ВШЭ — ст.ст.4 — 9, 12, 13.

Крамкова Т.В., консультант Департамента Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2-го класса — ст.10.