С Ефимичев - Комментарий к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»

Бюджетное финансирование деятельности судебно-экспертных учреждений предполагает выделение необходимых средств на содержание кадрового состава, в том числе подготовку и повышение квалификации экспертов, закупку и техническое обслуживание оборудования, эксплуатацию зданий и помещений, приобретение расходных материалов для производства судебных экспертиз и т.д. В последние годы выделение финансовых средств в полном объеме, необходимом для функционирования судебно-экспертных учреждений, не осуществляется. В этой связи руководство отдельных судебно-экспертных учреждений предпринимает усилия по изысканию дополнительных средств. Тем не менее производство экспертиз на возмездной основе для правоохранительных органов и судов по уголовным делам является противоправным.

В соответствии с УПК РФ и комментируемым Законом экспертизы и исследования по уголовным делам должны выполняться государственными судебно-экспертными учреждениями на безвозмездной основе в рамках бюджетного финансирования.

2. Экспертные учреждения и подразделения, созданные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств бюджета соответствующего субъекта. Исключение составляют экспертно-криминалистические подразделения, которые финансируются за счет средств федерального бюджета, несмотря на то что входят в состав МВД, ГУВД, УВД, УВДТ субъектов Российской Федерации и находятся в их непосредственном подчинении.

Региональные бюро судебно-медицинской экспертизы и судебно-психиатрические экспертные учреждения финансируются за счет средств бюджета органов здравоохранения соответствующего субъекта Российской Федерации. При обслуживании судебно-психиатрическим экспертным учреждением территории нескольких субъектов Российской Федерации возмещение расходов, как правило, осуществляется на договорной основе органами здравоохранения обслуживаемых территорий.

Помимо бюджетного финансирования судебно-медицинские учреждения в небольшом объеме используют следующие финансовые средства: направляемые на обязательное и добровольное медицинское страхование; из целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; государственных и муниципальных предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов, общественных объединений; безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования; из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

3. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации государственные учреждения, имеющие бюджетное финансирование, вправе осуществлять договорную деятельность на возмездной основе в целях получения дополнительных источников финансовых средств на содержание и развитие своей материально-технической базы и материального стимулирования работников. В этой связи государственные судебно-экспертные учреждения, независимо от ведомственной принадлежности, имеют право заниматься некоммерческой деятельностью в целях их внебюджетного финансирования, в том числе проводить на договорной основе экспертные исследования для граждан и юридических лиц, взимать плату за производство судебных экспертиз по гражданским делам, в том числе по арбитражным спорам.

В комментируемой статье предусмотрена возможность проведения судебно-экспертным учреждением возмездных исследовательских работ. К ним относятся научно-исследовательские работы, требующие использования специальных экспертных знаний, внесудебные экспертные исследования и консультации, деятельность на основании гражданско-правовых договоров с юридическими лицами. Указанные работы перечислены в Генеральном разрешении на осуществление договорной деятельности, выдаваемом в установленном порядке Минфином России.

Гражданским и арбитражным кодексом (ст.ст.94 — 96 ГПК РФ; ст.ст.106 — 109 АПК РФ) предусмотрено финансирование судебно-экспертной деятельности за счет участников судебного процесса. При производстве экспертизы по гражданскому делу, в том числе по арбитражным спорам, заключения договора с судом не требуется. Основанием для взимания платы за экспертное исследование служит соответствующее определение суда, в котором указывается плательщик.

Деятельность по гражданско-правовому договору, заключаемому сторонами в установленном законом порядке, а также по поручению суда, реализуется по договорным ценам либо по прейскурантам. В стоимость работ могут быть включены надбавки, в том числе за срочность и сложность исследований.

Расчеты стоимости услуг, осуществляемых судебно-медицинскими экспертными учреждениями Минздрава России, производятся на основании соответствующей временной инструкции, разработанной Минздравом России и Российской академией медицинских наук.

Государственные судебно-экспертные учреждения вправе взимать плату за производство экспертиз по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом. По делам об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, государственное судебно-экспертное учреждение не вправе взимать плату за производство судебных экспертиз, а процессуальные издержки взыскиваются из бюджетных средств.

Судебно-экспертные учреждения не вправе самостоятельно определять порядок расходования внебюджетных средств. Их распределение осуществляется в соответствии с нормативами, разрабатываемыми соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В настоящее время разрабатываются или приняты временные нормативные правовые документы, регламентирующие договорную деятельность государственных судебно-экспертных учреждений и порядок расходования внебюджетных средств. Полученные доходы от некоммерческой деятельности, приносящей доход, могут расходоваться в соответствии с уставами государственных судебно-экспертных учреждений.

На получаемые от договорной деятельности дополнительные финансовые средства и направления их расходования составляется смета доходов и расходов, включающая налоги и прочие сборы, которая подлежит утверждению в порядке, установленном Минфином России. Разница между доходами и фактическими расходами, закладываемая в смету, может быть направлена на развитие материально-технической базы учреждения, повышение квалификации экспертов и другие расходы. Расходование указанных средств проводится в пределах утвержденной сметы и фактического поступления доходов.

Выплата налогов, в том числе налога на прибыль, осуществляется государственными судебно-экспертными учреждениями с учетом превышения доходов над расходами в результате договорной деятельности.