С Ефимичев - Комментарий к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»

Поэтому Правительство поручает федеральным органам исполнительной власти приводить изданные этими органами нормативные акты в соответствие с комментируемым Законом.

Федеральными органами исполнительной власти являются федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии России, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России, иные федеральные органы исполнительной власти. Их перечень предусмотрен Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000г. N 867.

Наибольшее число нормативных актов, связанных с судебно-экспертной деятельностью, выпадает на Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти в рамках своей компетенции принимают нормативные акты в форме постановлений, приказов и инструкций. После принятия федеральных законов ранее принятые нормативные акты федеральных органов исполнительной власти в некоторых случаях могут не соответствовать федеральным законам. Поэтому Правительство Российской Федерации должно принимать меры к приведению нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с федеральным законом. В этих целях Правительство РФ вправе само отменять акты федеральных органов исполнительной власти. В других случаях Правительство РФ поручает федеральным органам исполнительной власти привести свои нормативные акты в соответствие с федеральным законом.

В связи с этим Правительство РФ направляет федеральным органам исполнительной власти предложения по разработке нормативных правовых актов. Их принятие является необходимым для реализации федерального закона, и в частности настоящего Закона. В своих предложениях Правительство РФ указывает, в какие конкретно нормативные правовые акты должны быть внесены изменения, дополнения в связи с принятием федерального закона. Указывается, какие нормативные правовые акты необходимо разработать и ввести в действие для реализации данного федерального закона.

Кроме того, при приведении в соответствие с федеральным законом нормативных актов федеральных органов исполнительной власти может возникнуть необходимость в разработке и принятии иных федеральных законов, развивающих или дополняющих принятый федеральный закон.

Поэтому Правительство Российской Федерации, обладая правом законодательной инициативы, на основании ст.104 Конституции РФ вправе подготовить и внести в Государственную Думу проект соответствующего федерального закона.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением части третьей статьи 29, которая вступает в силу после приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации.

Комментарий к статье 43

Согласно ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Официальным опубликованием федерального конституционного, федерального закона является его первая публикация в изданиях: а) «Российская газета», б) «Парламентская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации». Это предусмотрено Федеральным законом от 14 июня 1994г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Официальное опубликование федеральных конституционных и федеральных законов происходит в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации. При официальном опубликовании закона указывается его наименование, дата принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, а также указывается должностное лицо, подписавшее закон, место и дата подписания, регистрационный номер.

Настоящий Закон был подписан Президентом Российской Федерации 31 мая 2001г., официально впервые был опубликован в «Российской газете» 5 июня 2001г. и с этой даты вступил в силу.

Вступление в силу закона означает его действие на всей территории Российской Федерации. Федеральный закон носит общеобязательный характер, рассчитан на многократное применение.

Однако данный Закон вступил в силу не полностью. Имеется оговорка в ст.43 — ссылка на ч.3 ст.29 («Основания и порядок помещения лица в медицинский стационар»). В статье 29 указано, что помещение лица в психиатрический или судебно-психиатрический экспертный стационар происходит только на основании определения суда или постановления судьи. Однако предусмотрено, что такой порядок может быть реализован только после приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации.

Новый Уголовно-процессуальный кодекс был введен в действие с 1 июля 2002г., за исключением положений, для которых были установлены иные сроки и порядок введения их в действие. Это, в частности, касалось и решения о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы. Было предусмотрено, что решения по этим вопросам до 1 января 2004г. принимает прокурор.

Однако в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 марта 2002г. по делу о проверке конституционности ст.ст.90, 96, 122 и 216 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан С.С. Маленкина, Р.Н. Мартынова и С.В. Пустовалова было указано, что эти статьи противоречат ст.22 Конституции Российской Федерации, т.к. арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. Конституционный Суд Российской Федерации установил срок — июль 2002г. (дата вступления в действие нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). До его окончания законодатель должен был привести указанные процессуальные нормы в соответствие с Конституцией Российской Федерации, что и было сделано.

Поэтому начиная с 1 июля 2002г. только на основании определения суда или постановления судьи лицо помещается в психиатрический стационар или судебно-психиатрический экспертный стационар.

Таким образом, оговорка, имеющаяся в ст.43, потеряла силу с 1 июля 2002 г.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

31 мая 2001 года

N 73-ФЗ

(Перечень ссылок подготовлен специалистами КонсультантПлюс)

«Конституция Российской Федерации»

(принята всенародным голосованием 12.12.1993)