В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

В Болгарии, как и в других постсоциалистических странах, стремятся создать рыночную экономику. Рыночная модель предполагает, что воздействие на экономику должно осуществляться прежде всего экономическими методами. От права (и, соответственно, конституции) требуется защита от произвола государства, его органов и возможных посягательств частных лиц. Конституционному регулированию рыночной экономики присуще упоминание о собственности вообще, независимо от формы, или только о частной собственности, закрепление принципа защиты собственности от посягательства, представление о свободе личности как предпосылке свободного функционирования экономики.

В конституции Болгарии формально не говорится о рыночной экономике, но весь комплекс хозяйственных отношений, закрепленный в 17, 18, 19 статьях и во второй главе «Основные права и обязанности граждан», вполне определенно показывает, что речь идет именно о такой экономике. Она немыслима без свободы предпринимательской деятельности. Ст. 19 конституции Болгарии гласит: «Экономика Республики Болгария основывается на свободной хозяйственной инициативе». Эта норма содержит подход, противоположный подходу к правовому регулированию социалистического периода, когда сфера предпринимательской деятельности была неоправданно сужена или предпринимательство вообще запрещалось и даже преследовалось по уголовному праву. Пункт 2 ст. 19 конституции Болгарии указывает, что «закон создает и гарантирует для всех граждан и юридических лиц одинаковые правовые условия хозяйственной деятельности, предотвращая злоупотребления, связанные с монополизмом, недобросовестной конкуренцией и защищая потребителя». Поскольку в основном законе Болгарии нет специальной нормы о возможности приватизации и именно названное положение статьи 19 служит ее конституционной основой [129] Таджер В. Приватизация. Превръщане на държавна и общинска собственост в частна. София: «Пеликан Алфа» 1992. С. 24. .

Материальную основу и гарантию экономической свободы человека в Болгарии теперь создает частная собственность, а не абстрактная «социалистическая собственность», поэтому особое значение придается закреплению нового, принципиально отличающегося от предшествующего периода статуса собственности.

Новая болгарская конституция говорит о собственности вообще, независимо от того, кому она принадлежит. Пункт 1 ст. 17 конституции Болгарии гласит: «Право собственности и наследования гарантируется и защищается законом». Такая формулировка существенно отличает регулирование права собственности от актов социалистического периода, для которых был характерен различный правовой режим защиты в зависимости от ее формы (государственной, кооперативной, личной, частной). Принципиальным моментом нового конституционного регулирования в этой редакции конституции стало равноправие всех видов собственности: устанавливалось, что все они пользуются равной защитой закона, и им создаются равные возможности развития.

По идее законодателя незащищенности собственника в социалистическом государстве должна быть противопоставлена повышенная защита частной собственности в постсоциалистическое время. Поэтому п. 3 ст. 17 провозглашает: «Частная собственность неприкосновенна». Большое внимание уделено гарантиям прав собственника. Защищая и охраняя собственность, конституция допускает возможность изъятия собственности при соблюдении ряда условий.

Изъятие имущества может производиться только:

а) на основании специального закона;

б) при условии, что государственные или общинные потребности не могут быть удовлетворены другим способом;

в) при наличии «предварительного и равноценного» возмещения.

Конституция Болгарии (так же, как и конституции Румынии, Словакии и Монголии) сохранила, хотя и в измененном виде, перечни объектов исключительной государственной собственности. В их число входят: подземные богатства, прибрежная полоса пляжей, республиканские пути сообщения, воды, леса, парки национального значения, природные и археологические резерваты (п. 1 ст. 18). В п. 4 ст. 17 содержатся указания о правовом статусе имущества, находящегося в государственной собственности: «Режим объектов государственной собственности определяется законом».

Деятельность болгарского государства в сфере экономики раскрывается в формуле ст. 20: «Государство создает условия для сбалансированного развития отдельных районов страны и помогает территориальным органам в их деятельности через финансовую, кредитную и инвестиционную политику».

Конституция содержит запрет принудительного труда. Часть 4 ст. 48 устанавливает, что «никто не может быть привлечен к совершению принудительного труда». Специальные нормы посвящены защите наиболее уязвимых в современном мире социальных отношений: семье, материнству и детству; охране и воспроизводству окружающей среды, поддержанию живой природы и ее разнообразия, разумному использованию природных богатств и ресурсов страны, сбалансированному развитию отдельных регионов страны.

Вопросы внешнеполитической сферы деятельности государства очерчены в конституции в самой общей форме. Устанавливается, что внешняя политика осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права, основными целями внешней политики являются национальная безопасность и независимость страны, благоденствие и основные права и свободы болгарских граждан, а также содействие установлению справедливого международного порядка.

В отличие от многих постсоциалистических конституций основной закон Болгарии не использует терминологию Всеобщей декларации прав человека и гражданина 1946 г… Глава вторая конституции называется «Основные права и обязанности граждан»; она охватывает и правовой статус иностранцев.

Открывается эта глава ст. 25, довольно подробно регулирующей вопросы болгарского гражданства. В этой статье нашли отражение такие важнейшие принципы гражданства, как: запрет лишения гражданства граждан по рождению (натурализованные лица могут быть лишены гражданства), запрет изгнания гражданина из страны и выдачи другому государству, облегченный порядок приобретения гражданства лицами болгарского происхождения.

Перечень прав и свобод, в целом, традиционен; он соответствует международным актам и весьма обширен. Начинается он с права на жизнь, причем «посягательство на человеческую жизнь карается как тягчайшее преступление (ст. 28)». Конституция Болгарии не содержит запрета смертной казни. В ходе обсуждения проекта конституции ученые и общественность активно обсуждали этот вопрос и обращали внимание на то, что отношение к нему неоднозначно у мирового сообщества. Среди других личных прав зафиксированы право на личную свободу и неприкосновенность, запрещение мучений, жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения, а также насильственной ассимиляции.