В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Последний запрет продиктован событиями недавнего прошлого Болгарии. Своеобразным было «решение» национального вопроса в стране во время правления Т. Живкова: проводилась политика ограничения прав и ущемления национального достоинства тысяч мусульман. Ее апогеем стала произведенная в 1984 г. на основании решения пленума БКП насильственная смена имен болгарских граждан турецкого происхождения. В Декларации Народного собрания 1990 г. отмечалось, что «были нарушены человеческие права и жизненно важные духовные и материальные интересы. Усилилась пропасть между различными этническими группами болгарских граждан» [130] Д.в., 1990, бр. 6. . Эта политика стала причиной массовых переселений граждан в Турцию летом 1989 г.; выехало около 300 тысяч; в результате государство потеряло около 170 тысяч работников, главным образом, в животноводстве и традиционной экспортной отрасли — табаководстве; в целом же, эта политика затронула около 900 тысяч человек (около 10 % населения Болгарии). После отстранения Т. Живкова от власти был принят ряд мер, в т. ч. законодательного характера для исправления ситуации (например, принят закон об именах 1990 г.). Конституционная норма о запрете ассимиляции является одной из этих мер.

К личным правам, закрепленным на конституционном уровне, относится также неприкосновенность личной жизни граждан и жилища, свобода и тайна переписки и других сообщений, свобода выбора места жительства, передвижения по территории страны и выезда за ее пределы, свобода совести, свобода мысли и свобода вероисповедания, свобода информации.

Политические права и свободы болгарских граждан включают избирательное право, свободу собраний и манифестаций и объединений.

Социально-экономические и социально-культурные права отражены в конституции также довольно подробно: содержатся право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости и по нетрудоспособности, однако, их формулировки и гарантии претерпели существенные изменения.

В конституции нет пышного словесного оформления так называемых материальных гарантий (государственной системы мер в данной области), сделан акцент на юридические гарантии.

Пункт 3 ст. 48 конституции гласит: «Каждый гражданин свободно выбирает свою профессию и место работы». В ст. 50 закреплено право рабочих и служащих на «стачку для защиты своих коллективных экономических и социальных интересов». В болгарской социалистической конституции это право не встречалось, поскольку социалистическое общество мыслилось как безконфликтное «по своей природе» и разрешающее все конфликты самим фактом его существования (говоря иначе, бюрократическим путем).

Нельзя не упомянуть и о правовом статусе иностранцев в сфере экономики. В Болгарии установлены дополнительные конституционные гарантии для иностранцев с целью привлечения иностранного капитала. Ст. 19 конституции Болгарии говорит об охране инвестиций болгарских и иностранных граждан и юридических лиц.

Болгарский опыт правового регулирования выборов имеет уже столетнюю историю и довольно значителен по объему. Так, только в отношении выборов в Народное собрание (включая Великое народное собрание) с 1879 по 1991 гг. было принято 16 законов.

Действующее избирательное право некодифицировано и закреплено в трех законах: законе о выборах Великого народного собрания, законе о выборах Президента и вице-президента и законе о выборах народных представителей, общинных советников и кметов. Первые два закона были приняты в 1990 г., последний — в 1991 г.

Активным избирательным правом наделены все граждане, которые достигли ко дню выборов 18-летнего возраста, не находятся под опекой и не отбывают наказания в виде лишения свободы. Для участия в местных выборах установлен ценз оседлости — не менее двух месяцев до дня выборов; необходимо быть зарегистрированным по адресу на соответствующей территориальной единице.

Пассивным избирательным правом обладают все болгарские граждане, не имеющие другого гражданства, причем Президент и вице-президент страны должны быть гражданами Болгарии по рождению. Все кандидаты, претендующие на посты Президента и вице-президента, народного представителя, общинного советника и кмета, не должны находиться под опекой или отбывать наказания. Право быть избранным для указанных лиц наступает с 21 года; а на посты Президента и вице-президента с 40-летнего возраста, причем кандидаты на последние две должности должны проживать в стране последние пять лет. Кандидаты на остальные выборные должности должны быть зарегистрированы по адресу на территории общины не менее чем за два месяца до дня выборов.

Избирательное право всеобщее, равное, прямое, при тайном голосовании.

Впервые мажоритарная избирательная система была введена в стране в 1880 г., а в 1912 г. ей на смену пришла пропорциональная. В настоящее время на выборах Президента и вице-президента, кметов общин и кметов населенных мест, а также 200 народных представителей Великого народного собрания применяется мажоритарная избирательная система; выборы Народного собрания и общинных советов проводятся по пропорциональной системе.

Назначение в стране парламентских и местных выборов является полномочием Президента, который объявляет о них указом не позднее, чем за 50 дней; выборы Президента и вице-президента назначает Народное собрание.

Избирательные единицы — избирательные районы и избирательные секции. На выборах народных представителей образуется 31 многомандатный избирательный район: три — в Софии, два — в Пловдивском округе, остальные 28 — в границах прежних округов. Границы избирательных районов, их наименование и нумерация определяются указом Президента за 50 дней до выборов.

При выборах Президента и вице-президента вся страна рассматривается как одномандатный избирательный район, в котором каждая кандидатская пара избирается по одному списку.

На местных выборах каждая община является многомандатным избирательным районом по выборам общинных советников и одномандатным — по выборам кмета.

Населенное место рассматривается как одномандатный избирательный район по выборам его кмета.

Избирательные районы делятся на избирательные секции, в которых собственно и происходит голосование и осуществляется подсчет голосов. По общему правилу секции охватывают до 1000 избирателей, голосующих в одном и том же избирательном пункте. Законодательством предусмотрены случаи образования избирательных секций и с меньшим числом избирателей.

Постоянно проживающие или пребывающие за границей граждане могут голосовать только по возвращении в страну. Они должны заявить лично о желании участвовать в выборах.