Е. Гурьева - Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

1. В данной статье впервые установлен перечень жилищных отношений, которые регламентируются жилищным законодательством. Это отношения по поводу:

– возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

– пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

– пользования общим имуществом собственников помещений;

– отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;

– учета жилищного фонда;

– содержания и ремонта жилищного фонда;

– перепланировки и переустройства жилых помещений;

– управления многоквартирными домами;

– создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

– оказания коммунальных услуг;

– внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

– контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Кроме того, следует напомнить, что жилищные отношения регулируются также гражданским правом (гл. 18, 35 ГК РФ), административно-правовыми нормами (к примеру, ст. 7.21, 7.22 КоАП РФ) и другими отраслями права.

2. В ч. 2 ст. 4 ЖК РФ установлен круг субъектов (участников) отношений, регулируемых жилищным законодательством. Это – граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

Рассматривая один из принципов жилищного законодательства, принцип равенства участников регулируемых отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями необходимо обращать внимание на то, что он распространяется только на определенный вид отношений – собственно жилищные отношения как вид гражданско-правовых отношений ( ч. 1 ст.1 ГК РФ).

В комментируемой статье указаны различного рода отношения: не только собственно жилищные отношения и их участники, но и отношения, не относящиеся к собственно жилищным отношениям – публичные отношения.

К жилищным отношениям, например, можно отнести отношения:

– по возникновению, осуществлению, изменению и прекращению права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда;

– пользование общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов и т. д.

Отношения же, складывающиеся по поводу учета жилищного фонда, управления многоквартирными домами, контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и других, не являются собственно жилищными. Это административные отношения, регулируемые методом власти и подчинения.

Граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, т. е. участники жилищных отношений, которые указаны в ч. 2 ст. 4 ЖК РФ могут быть как участниками жилищных отношений, так и участниками иных отношений, складывающихся в жилищной сфере.

И, несомненно, следует отметить, что всем указанным лицам могут принадлежать жилые помещения (дома, квартиры) на определенном законом вещном праве. К примеру, государственному предприятию может принадлежать на праве хозяйственного ведения жилой дом, являющийся одновременно объектом права государственной собственности, квартиры в котором сданы внаем по договору жилищного найма. Жилые помещения могут принадлежать юридическим лицам также на праве собственности, праве оперативного управления, на праве аренды. У граждан жилые помещения могут находиться на следующих основаниях: на праве собственности, по договору найма жилого помещения, договору социального найма жилого помещения, договору поднайма жилого помещения и некоторых других основаниях.

Для таких участников жилищных отношений, как иностранные граждане, апатриды, иностранные юридические лица – распространяется безусловный национальный правой режим с изъятиями, которые предусмотрены ЖКРФ и другими федеральными законами Российской Федерации.

3. Национальный режим предусматривает, что жилищные права иностранцев на территории России определяются российским законодательством и означает, что иностранные граждане пользуются на территории Российской Федерации теми же правами, что и граждане Российской Федерации, а не личным законом иностранцев. И предоставляемый иностранцам режим не может быть менее благоприятным, чем режим, предоставляемый гражданам Российской Федерации.

И несомненно, что исключения из указанного правила должны быть установлены только на уровне федерального закона. Например, российским законодательством могут быть предусмотрены ограничения для проживания иностранных граждан на определенных (закрытых) территориях страны.

Исключения также могут устанавливаться международными договорами Российской Федерации, например, двусторонними договорами Российской Федерации и иностранного государства. В таких договорах может быть предусмотрено, что к гражданам иностранных государств, заключивших с Российской Федерации соответствующее соглашение, применяется режим наибольшего благоприятствования, который состоит в том, что иностранные граждане приравниваются не к собственным гражданам, а к гражданам другого «наиболее благоприятствуемого» иностранного государства, с которым тоже заключен договор.

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

3. Указы Президента Российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

4. Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

5. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.