Е. Гурьева - Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

7. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

8. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

1. Под жилищным законодательствомнеобходимо понимать совокупность комплексных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в жилищной сфере.

Комментируемая статья установила новую, основанную на Конституции РФ, систему жилищного законодательства , которое, согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В данную систему жилищного законодательства входят правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях.

2. Нормы жилищного права содержатся в Конституции РФ. Несомненно, что к актам федерального жилищного законодательства относится ЖК РФ, принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. Среди федеральных не упоминается ГК РФ, но им регулируются право собственности и другие вещные права на жилые помещения (ст. 288—293 ГК РФ), а также отдельные виды обязательств, предметом которых могут быть жилые помещения (купля-продажа, аренда, наем, рента, мена, дарение, подряд и др.). Также к числу федеральных актов жилищного законодательства относятся принятые в соответствии с указанными федеральными законами указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.

Нормы жилищного законодательства также устанавливаются конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Главным среди указанных нормативных правовых актов, объединяющим всю систему жилищного законодательства, признается ЖКРФ. Так, в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в иных нормативных правовых актах, положениям ЖКРФ применяются положения ЖКРФ ( ч. 8 ст.5 ЖК РФ).

Наряду с отраслевыми кодексами (например, ГК РФ, УК РФ) возможно использование комплексных кодексов, регулирующих разными методами разнородные отношения, возникающие в связи с определенным видом деятельности или определенной сферой общественной жизни. К комплексным относятся, например, ЗК РФ, Градостроительный кодекс РФи некоторые другие.

ЖК РФявляется специализированным нормативным актом, включающим нормы частного и публичного права, действует параллельно с ГК РФ, который регулирует имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения, включая жилищные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников ( ч. 1 ст. 2 ГК РФ), и другими федеральными законами, регулирующими соответствующие отношения.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а это означает, что нормативные правовые акты в жилищной сфере могут издаваться как органами власти Российской Федерации, так и органами власти субъектов РФ в соответствии с их нормотворческой компетенцией. Акты жилищного законодательства могут издаваться и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Акты жилищного законодательства по их юридической силе находятся в установленной иерархии: международные договоры Российской Федерации; федеральные конституционные законы; иные федеральные законы, положения которых должны соответствовать ЖКРФ; подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов, законы и иные нормативные правовые акты органов власти субъектов РФ; нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Подзаконные нормативные правовые акты в жилищной сфере принимаются компетентными федеральными органами в пределах их полномочий.

3. Следует отметить, что указы Президента РФ, регулирующие отношения в жилищной сфере, не должны противоречить ЖКРФ и другим федеральным законам ( ч. 3 ст. 5 ЖК РФ). Отметим Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы „Жилище“, которому предан статус президентской федеральной целевой программы „Государственные жилищные сертификаты“.»

4. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в жилищной сфере, также как и указы Президента могут издаваться лишь на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов и нормативных указов Президента РФ ( ч. 4 ст. 5 ЖК РФ). Возьмем в виде примера постановления Правительства РФ: от 17 сентября 2001 г. № 675 «О Федеральной целевой программе „Жилище“ на 2002—2010 годы»; от 30 июля 2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг»; от 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы, регулирующие отношения в жилищной сфере, могут издаваться лишь в случаях и в пределах, предусмотренных ЖКРФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ ( ч. 5 ст. 5 ЖКРФ).

6. Несомненно, что представительные органы власти субъектов РФ (законодательные собрания, думы и др.) тоже вправе принимать законы субъекта РФ, включая законы, регулирующие отношения в жилищной сфере. Исполнительные органы власти субъектов РФ (правительства, администрации, губернаторы, комитеты и т. д.) принимают подзаконные нормативные акты, в том числе акты, регулирующие отношения в жилищной сфере.

Законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в жилищной сфере, могут приниматься органами государственной власти субъектов РФ в пределах их полномочий на основании ЖКРФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов ( ч. 6 ст. 5 ЖК РФ). Компетенция органов государственной власти субъекта РФ в жилищной сфере, включая нормотворческую компетенцию, определена ст. 13 ЖКРФ.