Андрей Батяев - Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обществах с ограниченной ответственностью»

Необходимо отметить, что в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 указанные разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по вопросам, возникающим при судебном разбирательстве гражданских дел, в той части, в которой они противоречат Гражданскому процессуальному кодексу РФ, применению не подлежат.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью, осуществляющих свою деятельность в банковской сфере, страховой и инвестиционной деятельности, а также в области производства сельскохозяйственной продукции, определяются иными федеральными законами.

Таким образом перечисленные особенности обществ, действующих в названных сферах, могут быть урегулированы нормами специальных федеральных законов, а во всем остальном эти общества наряду с остальными должны руководствоваться нормами комментируемого Закона.

Следует отметить, что пункт 2 комментируемой статьи расширил сферы деятельности обществ, которые регулируются другими законодательными актами, увеличив их количество, по сравнению с Гражданским кодексом РФ, где речь шла только о кредитных организациях. Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 87 ГК РФ особенности правового положения кредитных организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью, права и обязанности их участников определяются, кроме указанного Кодекса и комментируемого Закона, также и законами, регулирующими деятельность кредитных организаций. Прежде всего, в данном случае имеются в виду следующие Федеральные законы: Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон о ЦБР), Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон о банках), Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

В Законе о банках установлены требования, предъявляемые к юридическим и физическим лицам, выступающим в качестве учредителей кредитных организаций (банков), в том числе в отношении их экономической состоятельности и благонадежности. В статье 11 указанного Закона установлено, что минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемого банка на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме рублевого эквивалента 5 миллионов евро. А минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемой небанковской кредитной организации – в сумме рублевого эквивалента 500 тысяч евро. Статья 5 запрещает занятие производственной, торговой и страховой деятельностью, ограничивая таким образом правоспособность банков. Закон о банках (ст. 12–17) также устанавливает особый порядок их регистрации и лицензирования деятельности Банком России.

Закон о ЦБР (ст. 56–76) наделяет Банк России правами по регулированию банковской деятельности и осуществлению контроля, надзора за коммерческими банками. Также ему предоставлены широкие полномочия по изданию нормативных актов, регулирующих деятельность коммерческих банков. Так в их числе можно назвать Инструкцию ЦБР от 14 января 2004 г. № 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций», Инструкцию ЦБР от 24 августа 1998 г. № 76-И «Об особенностях регулирования деятельности банков, создающих и имеющих филиалы на территории иностранного государства», Положение ЦБР от 4 июня 2003 г. № 230-П «О реорганизации кредитных организаций в форме слияния и присоединения» (далее – Положение ЦБР № 230-П), Положение ЦБР от 19 марта 2003 г. № 218-П «О порядке и критериях оценки финансового положения юридических лиц – учредителей (участников) кредитных организаций» и др.

Что касается обществ, занимающихся страховой деятельностью, то особенности их правового положения регулируются отчасти Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Так, данным Законом ограничена правоспособность страховых организаций, а именно они не могут заниматься производственной, торгово-посреднической и банковской деятельностью (ст. 6); предусмотрен особый порядок лицензирования страховой деятельности (ст. 32); определены меры обеспечения финансовой устойчивости страховщиков (глава III). Согласно статье 30 указанного закона государственный контроль и надзор за деятельностью страховых организаций осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью. В настоящий момент этим органом является Федеральная служба страхового надзора, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ. Минфин вправе издавать нормативные правовые акты, которые также регулируют деятельность страховых организаций и конкретизируют нормы закона.

Деятельность обществ в инвестиционной сфере регулируется до сих пор действующим Законом РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (с изменениями и дополнениями от 19 июня 1995 г., 25 февраля 1999 г., 10 января 2003 г.), а также Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями и дополнениями от 2 января 2000 г.). Причем, нормы Закона РСФСР от 26.06.91 г., в случае противоречия их Федеральному закону от 25.02.99 г., признаются утратившими силу.

Обращает на себя внимание то, что в этих двух законах не содержится норм, которые определяли бы именно особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения обществ, занимающихся инвестиционной деятельностью. Названные законы определяют лишь права и обязанности субъектов инвестиционной деятельности, формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемого органами государственной власти и местного самоуправления и государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности. Поэтому при создании обществ, действующих в инвестиционной сфере, следует руководствоваться не только двумя указанными законами, но и действующими подзаконными актами, определяющими порядок лицензирования их деятельности и устанавливающими ограниченную правоспособность.

Специального федерального закона, определяющего особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью в области производства сельскохозяйственной продукции, пока еще нет. Отчасти эти вопросы находят свое отражение в положениях Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок образования и деятельности обществ в области сельскохозяйственного производства. Обратим внимание на то, что в соответствии с пунктом 2 комментируемой статьи следует понимать, что общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие свою деятельность не в области производства сельскохозяйственной продукции, а например в области обслуживания сельскохозяйственных производителей, переработки сельскохозяйственной продукции и т. п. должны руководствоваться только нормами комментируемого Закона.