А Власов - Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Предметом оспаривания являются решения и действия судебного пристава-исполнителя или отказ в совершении действий, связанных с исполнительным производством, в том числе отказ в отводе судебного пристава-исполнителя. Субъектами обращения с жалобой являются взыскатель, должник, их правопреемники, лица, участвующие в деле в порядке ст. 53 АПК (см. комментарий к этой статье). С заявлением в арбитражный суд вправе обратиться и прокурор, если он полагает, что решение и действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

2. Статья 329 непосредственно не регулирует порядок рассмотрения арбитражным судом жалоб на решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, а отсылает к гл. 24 АПК, регулирующей рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (см. комментарий к ст. 197–201 АПК).

Подача жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя или на отказ в его отводе в соответствии с ГПК и ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» может явиться основанием для принятия судом решения о приостановлении исполнительного производства. Данная жалоба государственной пошлиной не облагается. Основания для отводов в исполнительном производстве, порядок их осуществления регулируются ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

3. В случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные граждане и организации вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи. Заявления должника и этих лиц об отмене ареста могут быть поданы до реализации арестованного имущества. После реализации арестованного имущества спор о его возврате рассматривается в порядке искового производства с учетом положений ст. 302–303 ГК, регулирующих вопросы истребования имущества от добросовестного приобретателя и расчетов при его возврате из незаконного владения.

Истцами по искам могут быть как собственники, так и законные владельцы имущества, которые в соответствии со ст. 305 ГК при истребовании имущества из чужого незаконного владения или от добросовестного приобретателя обладают теми же правами, что и собственник. Ответчиками по делу являются должник и взыскатель, а если арестованное имущество уже реализовано, то и лица, которым передано имущество. В тех случаях, когда арест имущества произведен в связи с его конфискацией, в качестве ответчиков привлекаются осужденный или лицо, привлеченное к административной ответственности, и соответствующий финансовый орган, которому имущество передано или должно быть передано. В случае удовлетворения иска о возврате реализованного имущества споры между приобретателем имущества, взыскателем и должником рассматриваются судом в порядке искового производства.

1. В результате действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя сторонам исполнительного производства может быть причинен вред. Материально-правовыми основаниями возмещения такого вреда являются взаимосвязанные положения ст. 16 и 1069 ГК, согласно которым вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации. Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.) «О судебных приставах» [188] СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590; 2000. N 46. Ст. 4537. и п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. (с изменениями от 30 июля 2001 г.) «Об исполнительном производстве» [189] СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591; 2001. N 32. Ст. 3412. служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции РФ и является федеральным органом государственной власти, то вред, причиненный действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, возмещается по правилам ст. 16, 1069 ГК.

2. Для наступления этой ответственности необходимо одновременное наличие следующих условий: судебным приставом-исполнителем не исполнены или ненадлежаще исполнены свои обязанности по исполнению исполнительного листа, выданного арбитражным судом; неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей произошло по вине судебного пристава-исполнителя; взыскателю или должнику причинен вред; между причиненным вредом и виновными действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя имеется прямая причинно-следственная связь.

Предусматривая рассмотрение требований о возмещении вреда арбитражным судом по общим правилам искового производства, комментируемая статья выступает дополнительной процессуальной гарантией защиты прав и охраняемых законом интересов сторон исполнительного производства в данном вопросе.

1. По своей правовой природе данная ответственность является процессуальной. Она налагается арбитражным судом за действия (бездействие), совершенные лицом при исполнении акта арбитражного суда, т. е. в самостоятельной стадии арбитражного процесса, в порядке и размере, установленных АПК (см. комментарий к ст. 119–120), и т. д. Обязательным условием наложения штрафа является утрата исполнительного листа арбитражного суда в результате виновных действий (бездействия) лица.

Ответственность лица за утрату исполнительного документа также предусмотрена ст. 87 (п. 1) Федерального закона от 21 июля 1997 г. (с изменениями от 30 июля 2001 г.) «Об исполнительном производстве» [190] СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591; 2001. N 32. Ст. 3412. и выражается в штрафе в размере до ста минимальных размеров оплаты труда, налагаемом постановлением судебного пристава-исполнителя.

Статьей 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. (в редакции от 29 апреля 2002 г.) «О минимальном размере оплаты труда» [191] СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729; 2002. N 18. Ст. 1722. установлено, что до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 января 2001 г. исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.