Валентина Пиляева - История таможенного дела и таможенной политики России

Приказ Большого дворца – государственное учреждение, ведавшее «государевыми» (дворцовыми) землями. Сюда, в частности, поступали доходы с этих земель, в том числе и таможенные пошлины.

Приказ Большого прихода – государственное учреждение, ведавшее сбором окладных доходов, в том числе таможенных денег. Известен с 1554 – 1555 гг., в 1680 г. был соединен с приказом Большой казны.

Приказ Большой казны – государственное учреждение, ведавшее сбором налогов с торгового и ремесленного населения городов, управлением гостями и торговыми людьми гостиной и суконной сотен, монетными делами, казенной промышленностью, а с 1680 г. – таможенными и кабацкими сборами. Упразднен в 1718 г.

В ведении таможенных изб находилось таможенное дело в уездах.

С отменой откупов таможенные избы в 1654 г. были приняты на казенное содержание. Они управляли таможенными головами, избираемыми или назначаемыми из гостей, купцов, торговых и посадских людей, государственных крестьян и некоторых других сословных групп.

Употреблявшееся в XVIII в. название приказной (съезжей) избы в некоторых крупных городах. Так, например, приказная палата в Ярославле была организована царским указом в 1692 г.

Рассматривая предыдущие вопросы, мы невольно касались таможенного дохода. Таможенный доход – это прежде всего таможенные пошлины, которые взимаются государством с владельцев товаров, привозимых из-за границы, вывозимых за границу и следующих через страну транзитом.

Таможенные доходы – это доходы за вычетом на содержание таможен и органов управления ими.

Таможенные пошлины существовали в Киевской Руси, но когда в XI в. они начали нарушаться местными князьями, которые создавали свои собственные границы, то каждый феодал в пределах своих владений изобретал свою систему таможенных пошлин.

К проезжим пошлинам в XVI в. относился в первую очередь мыт – основная пошлина за провоз товара.

Торговые пошлины были более разнообразны. Таможенные пошлины взимались посредством «откупа», «верным» способом.

«Собирание таможенных пошлин, – писал К. И. Арсеньев, – сопряжено с великими затруднениями по причине пространственных границ сухопутных, злоупотреблений при сем многочисленных. Множество чиновников таможенных истощают казну, вредно для таможен и тягостно для торговцев. Нет нигде столько таможен, сколько в России. Но все их число не в состоянии возбранить вход запрещенных товаров» [30] .

Кисловский указывает, что таможенные сборы включали: пошлины, складочный сбор, канцелярский сбор, сбор на наложение на товары клейма, сбор за бандероли и сбор за командирование досмотрщиков для оформления товаров. Практически все таможенные сборы, кроме пошлины, шли таможне.

Таможенные пошлины, взимаемые внутренними таможнями, взыскивались с товаров, привозившихся на продажу. Предметы потребления, необходимые владельцу, пошлинами не облагались.

После объединения вокруг Москвы близлежащих княжеств к концу XV в. Русское государство укрепило внешнеполитические связи со многими государствами Западной Европы, с Турцией, с балканскими странами, что стало новым стимулом для развития внешнеэкономических отношений России на мировой арене. Иван III, Василий III, а затем Иван IV как-то пытались упорядочить таможенные сборы. При этом пошлины с иностранцев в фискальных целях были самыми высокими. Так, Новгородской таможенной грамотой 1571 г. с местных горожан предусматривалось брать пошлину в количестве 0,75% по стоимости товара, с жителей пригородов Новгорода – 2%, с торговцев из других областей – 4%, с иноземцев – 7% [31] .

Дальнейшее развитие таможенная политика России получила в Новоторговом уставе 1667 г. Преследуя фискальные цели таможенного законодательства, самодержавие закрепило в нем идеи монетаризма, вследствие чего запрещался ввоз в Россию предметов роскоши и вывоз из страны драгоценных металлов и изделий из них. Пошлины стали взиматься золотыми монетами и ефимками.

Одним из первых таможенных мероприятий Петра I был указ 1699 г. о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков. Царь указал таможенным бурмистрам брать пошлины с питья ефимками «перед прежним с убавкою». Если станет известно, что напитки привезены посланникам, заморским представителям, докторам, московским иноземцам, русским торговым людям, то ефимки брать сполна неотложно и напитки пропускать, давая выписки об уплате пошлин тайно, а если пошлину в ефимках не возьмут, то ефимки брать с бурмистров «вдвое без пощады». Если ввозилось церковное вино, то указ предусматривал взимание пошлины в серебряных рублях, а если под видом церковного вина ввозились заморские вина, за которые надлежало взыскивать пошлину в ефимках, то оно конфисковывалось, а за подделку полагалось ввозившего вино «бить кнутом нещадно». Петровский указ продолжал линию накопления иностранной валюты в стране и суровых наказаний за контрабанду [32] .

Таможенные документы являются ценным историческим источником. Особенностью этих таможенных документов является то, что они помогают нам понять, как зарождалось таможенное дело, какие данные должны быть записаны в этих документах.

Исторические данные говорят нам, что канцелярские служители таможен сшивали таможенные документы в книги, которые были распределены по определенным тематикам.

Специальным указом от 6 марта 1689 г. таможенным головам «всех городов, и волостей, и сел» предписывалось строго различать товары в зависимости от их цены и соответственно этому вести раздельный сбор и учет таможенных пошлин. Пошлина с товаров «малоценных», т. е. ценой менее двадцати копеек, должна была записываться в специальную книгу мелочного сбора общей суммой, а для других товаров требовалось заносить в «записные таможенные книги» более подробные сведения: «что с кого, с каких товаров или с хлеба, с цены, с сколких четвертей, пошлин взято будет, […] всякую статью порознь». Кроме того, по запросам властей таможни выполняли справки различного характера – об уровне цен на какой-либо товар, о движении товаров и т. д., а также готовили разного рода отчетность.

Таможенные выписи являлись первичным документом таможенного оформления. Выписи содержали информацию о торговце и товаре, а также удостоверяли факт уплаты таможенной пошлины или ее части, если он имел место. Копия таможенной выписи выдавалась на руки торговцу.