Валентина Пиляева - История таможенного дела и таможенной политики России

Местные таможенные учреждения разделялись на таможни первого разряда, таможни второго разряда, таможни третьего разряда и таможенные посты.

Таможни учреждались: первого разряда – при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом; второго разряда – преимущественно в небольших морских портах, при реках, озерах и шоссейных дорогах, а также при небольших железнодорожных станциях; третьего разряда – при грунтовых дорогах.

Через таможни первого и второго разрядов пропускаются всякие товары, не запрещенные к привозу и вывозу, а также почтовые посылки, пассажиры и пассажирский багаж; через таможни третьего разряда пропускаются лишь товары, не требующие технической экспертизы, пассажиры и пассажирский багаж.

Через таможенные посты могли пропускаться только пассажиры и их багаж.

Открытие и упразднение таможенных учреждений, изменение мест их нахождения, отнесение таможен к тому или иному разряду, переименование таможенных постов в таможни и таможен в таможенные посты производилось Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР и с одновременным доведением до сведения совета народных комиссаров союзной республики.

Во главе каждого местного таможенного учреждения стоял управляющий, ответственный за все действия соответствующего учреждения.

На управляющего таможней первого разряда возлагался надзор, руководство деятельностью как этой таможни, так и в надлежащих случаях и других таможенных учреждений, входящих в район этой таможни, и инструктирование последних.

К правам и обязанностям управляющего таможней первого разряда в отношении таможенных учреждений его района относилось:

а) разрешение вопросов, возникающих при применении действующих законов и распоряжений по таможенной части;

б) надзор за финансово-хозяйственной частью подведомственных управляющему учреждений и разрешение расходов на всякую сумму в пределах сметных ассигнований;

в) утверждение условий поставок и заключение договоров в пределах до 10 000 рублей;

г) сложение со счетов безнадежных к поступлению или неправильно начисленных недоимок по таможенным пошлинам и сборам и денежных штрафов в суммах до 500 рублей в порядке особой инструкции, издаваемой Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР;

д) разрешение вопросов об уничтожении принадлежащих подведомственным управляющему учреждениям негодных вещей, припасов и материалов или об их продаже, а равно утверждение торгов с соблюдением особых правил, издаваемых Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР.

Порядок назначения, перемещения, увольнения и приема на службу служащих как главного таможенного управления, так и его местных органов определялся соответствующими законоположениями Кодекса законов о труде и правилами о государственной службе.

Таможенным служащим запрещалось:

а) участвовать в организациях, выполняющих работу по погрузке, разгрузке, приему, подготовке к досмотру, клеймению и выпуску из таможен импортных и экспортных грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, а равно участвовать в какого бы то ни было рода коммерческих торговых предприятиях лично или через подставных лиц;

б) принимать на себя доверенности или поручения по таможенным делам, кроме прямых поручений по службе;

в) покупать товары на таможенных аукционах.

Согласно Таможенному уставу 1904 г. контрабандными товарами признавались товары, провозимые или проносимые незаконными путями и способами за границу и из-за границы.

Контрабандой признавались только незаконно провезенные пошлинные и запрещенные товары. За незаконный провоз применялась особая пеня. В «Положении о контрабанде» от 27 марта 1907 г. к контрабанде отнесено незаконное водворение или вывоз только товаров запрещенных и пошлинных.

По отношению к экспортным товарам признавалось контрабандой не только законченное деяние, но и покушение на вывоз. Это было связано с тем, что задержание контрабандиста на территории сопредельного государства было невозможно.

Продолжается совершенствование законодательства по борьбе с контрабандой, принимаются меры по уточнению некоторых его положений, расширяются права таможен и полиции. Органам таможенного надзора и полиции предоставляется право розыска контрабандных товаров в пределах 100-верстной полосы от линии сухопутной границы внутрь страны и от морских берегов, а за пределами полосы с помощью судей.

Первая мировая и гражданская войны привели Российское государство к небывалым социальным бедствиям: голоду, разрухе, распространению бандитизма, контрабанды. Наибольшую опасность представлял вывоз добываемого в стране золота, меха и расхищение водных богатств на Дальнем Востоке. Контрабанда подрывала экономические устои государства, тормозила восстановление хозяйства, и были приняты меры, направленные на пресечение контрабанды, защиту экономических интересов страны.

В постановлении Совета народных комиссаров РСФСР от 29 декабря 1917 г. впервые в практике таможенной деятельности было дано определение контрабанды. Под контрабандой предлагалось понимать ввоз и вывоз товаров без разрешения отдела внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности, что будет преследоваться по всей строгости закона. Несмотря на то что это определение контрабанды было довольно формально, оно тем не менее способствовало более квалифицированному подходу к оценке тех или иных действий контрабандистов.

С 22 апреля 1918 г. в стране была введена монополия внешней торговли.

Таможенные органы наделяются контрольными функциями.

Если Декретом СНК РСФСР контрабанда расценивалась как нарушение фискальных интересов страны, то при Советской власти – как нарушение монополии внешней торговли. В соответствии с Декретом СНК РСФСР от 1 сентября 1922 г. «О таможенной охране» все дела о простой контрабанде были переданы для привлечения виновных в ее совершении таможенному ведомству.

Конфискационные санкции были увеличены до тысячи рублей золотом. Новое определение контрабанды было дано в Таможенном уставе СССР 1925 г. В ст. 259 говорилось: «Всякое перемещение через государственную пограничную черту ценностей, имущества и всякого рода предметов, помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля, признается контрабандой».

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от января 1926 г. ст. 97 УК РСФСР была изменена, в ней было дано определение контрабанды как перемещения через государственную пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля. В УК РСФСР 1922 г. устанавливалось разграничение между уголовно наказуемой контрабандой и контрабандой, преследуемой в административном порядке.