Николай Сергеев - Как самостоятельно написать заявление в суд

Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно отвечать общим требованиям, предъявляемым к форме и содержанию искового заявления. Кроме того в тексте заявления о признании незаконным нормативного правового акта следует указать:

♦ какие права и свободы заявителя или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью;

♦ наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

♦ наименование нормативного правового акта и дату его принятия.

Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта также как и при обжаловании действий (бездействия) органов и должностных лиц оплачивается государственной пошлиной. Размер пошлины следует искать в Налоговом кодексе.

К заявлению прикладывается подлинник документа, свидетельствующего об оплате пошлины.

К заявлению в качестве приложения в обязательном порядке приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции России, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Исходя из смысла указанных положений Конституции, неопубликованные нормативные правовые акты не подлежат применению, их как бы вообще не существует и, следовательно, нет никакого практического смысла их обжаловать. Таким образом, в суде можно оспорить только акт, опубликованный в установленном порядке.

Подача в суд заявления об оспаривании нормативного правового акта не приостанавливает его действия.

Суд вправе приостановить действие оспариваемого не нормативного (локального) правового акта (решения в отношении конкретного гражданина или организации, ограниченной группы граждан и пр.) до вступления в законную силу решения суда. Для этого следует в тексте заявления указать соответствующую просьбу.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Если срок пропущен по уважительной причине, то необходимо обратиться с ходатайством о восстановлении пропущенного срока. Ходатайство подается вместе с заявлением. Просьбу о восстановлении срока можно указать в тексте самого заявления, не составляя отдельного документа (ходатайства о восстановлении пропущенного срока).

При составлении заявления следует использовать простой принцип определения полномочий государственных и муниципальных органов в сфере публичного права: закон не допускает их собственного усмотрения по вопросу определения своих прав. Деятельность органов власти должна регулироваться на основе принципа «дозволено только то, что прямо разрешено законом». Этот принцип является необходимой гарантией против произвола и злоупотребления властью. Т. е. все ограничения своих прав органами власти гражданин должен рассматривать с точки зрения того, предусмотрено ли такое ограничение законом в явном виде. Любые трактовки закона, пояснения и дополнения закона, исходящие от представителей органов власти, можете просто игнорировать, так как только суду дозволено толковать закон.

При обжаловании правовых актов следует учитывать их характер, является ли акт нормативным или локальным. Правовой акт имеет нормативный характер, если он устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение. Остальные акты, имеющие ограниченную сферу действия, направленные в отношении конкретных лиц или организаций, разрешающие отдельные вопросы управления и подобные им считаются ненормативными (локальными).

Недействительным может быть признан акт, противоречащий закону, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ. Признаки несоответствия закону правового акта: если он издан госорганом или органом местного самоуправления, либо должностным лицом с превышением предоставленной ему законом компетенции, или в пределах компетенции, но с нарушением действующего законодательства.

Не следует указывать в своем заявлении требование обязать госорган или орган местного самоуправления, или должностное лицо отменить незаконный акт, поскольку признание судом этого акта недействительным означает, что он не порождает правовых последствий со дня его издания, а не с момента принятия решения судом. Для заявителя достаточно получить решение суда о недействительности правового акта.

Если изданный правовой акт был применен и в результате этого наступили негативные последствия для заявителя, то в тексте заявления можно указать требование: восстановить право заявителя, нарушенное этим недействительным актом.

Предприниматель Волков обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения администрации города об обязании предпринимателя использовать переоборудованные помещения под магазин, с указанием на нецелесообразность размещения в одном здании трех парикмахерских. Суд признал распоряжение муниципального органа незаконным по следующим основаниям: а) изданный правовой акт не соответствует основным принципам гражданского законодательства в части недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав (ст. 1 ГК РФ), а также ст. 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в которой установлен запрет органам местного самоуправления принимать акты, если они имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

При определении состава требований, включаемых в заявление, помимо основного требования о признании недействительным правового акта или действий (бездействия) должностных лиц незаконными, необходимо так же как и в случае подачи иска проверять эти требования на удовлетворяемость. Одной из самых частых ошибок при составлении заявлений является требование в судебном порядке понудить органы исполнительной власти издать нормативный акт, взамен признанного недействительным, либо выходящий за пределы компетенции этого органа.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заинтересованного лица в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу в качестве обязательного условия (досудебного урегулирования) для подачи заявления в суд. Обращаться в суд можно сразу же, как стало известно о нарушении прав.