Р. Мардалиев - Правоведение

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Выделяют две категории иностранных граждан:

♦ постоянно пребывающие на территории РФ (например, имеющие вид на жительство);

♦ временно пребывающие на территории РФ (например, туристы и др.).

♦ Президент РФ. Он решает вопросы о приеме в гражданство, о восстановлении в гражданстве, выдает разрешения на выход из гражданства, на предоставление почетного гражданства. На его имя составляется ходатайство, решение оформляется указом Президента и обжалованию не подлежит;

♦ комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. Этот орган готовит предложения для Президента по делам о гражданстве, обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданства, осуществляет контроль за исполнением решений по вопросам о гражданстве;

♦ управление по делам гражданства Администрации Президента РФ. Оно обеспечивает работу Комиссии по вопросам гражданства. Сам этот орган решений не принимает и не готовит;

♦ федеральная миграционная служба. Она входит в структуру органов МВД, осуществляет прием заявлений и всю текущую работу по предоставлению гражданства, в том числе сбор информации;

♦ дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за рубежом.

Под правовым статусом личностипонимается юридически закрепленное положение личности в обществе.

Основы правового статуса личности включают в себя:

♦ принципы основ правового статуса личности;

♦ гражданство;

♦ права и свободы человека и гражданина;

♦ гарантии осуществления прав и свобод;

♦ обязанности лиц, находящихся на территории РФ.

Принципы основ правового статуса личности в РФ – это те руководящие идеи, на которых строятся отношения между государством и личностью.

К ним относятся:

♦ принцип равноправия. Он выражается:

● в равенстве всех перед законом и судом;

● равенстве прав и свобод;

● равенстве мужчин и женщин;

♦ принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина;

♦ естественная природа прав человека, их неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения (п. 2 ст. 55). В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;

♦ каждое лицо обладает не только правами, но и обязанностями. Этот принцип обращен к гражданину РФ;

♦ права и свободы человека являются непосредственно действующими.

Основные права и свободы человека и гражданинаэто его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в некоторых случаях в силу гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Основные права и свободы делятся на три группы:

♦ личные (гражданские);

♦ политические;

♦ социально-экономические и культурные.

Соотношение понятий «права человека» и «права гражданина». В большинстве случаев они совпадают, но имеются и некоторые особенности:

♦ права человека являются естественными и принадлежат ему от рождения, а права гражданина связаны с обладанием гражданства РФ;

♦ права человека охраняются не только государством, но и всем мировым сообществом, а права гражданина – лишь государством;

♦ в отношении прав человека действуют общепризнанные международные нормы, которые имеют преимущества перед законами РФ и непосредственно влияют на права и обязанности человека и гражданина.

10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека, к выполнению которой должны стремиться народы и государства.

В ней отмечалось, что «пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человека, и необходимо, чтобы права человека охранялись, чтобы человек не был вынужден прибегать в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения». Она провозгласила право на жизнь, равенство, презумпцию невиновности, свободу передвижения, право невмешательства в личную и семейную жизнь и т. д.

Россия подписала данный документ лишь в 1991 г. Сначала положения декларации действовали в качестве поправок к Конституции СССР в последние месяцы ее существования.

Большое значение имеет Европейская конвенция «О защите прав и основных свобод», которая была заключена в Риме 4 ноября 1950 г. Для соблюдения обязательств договаривающиеся стороны создали Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека.

Число членов в Комиссии равно числу высоких договаривающихся сторон, число судей в Европейском суде – числу членов Совета Европы. Впоследствии конвенция была дополнена 9 протоколами (протокол №6 – об отмене смертной казни).

Законодательство РФ в области прав человека приведено в соответствие с международными правовыми актами только 22 ноября 1991 г., когда Верховным Советом РСФСР была принята «Декларация прав и свобод человека и гражданина», созданная на основе Всеобщей декларации ООН. В ней закреплено важнейшее положение о том, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения и могут быть ограничены законом в той мере, в которой это необходимо в целях защиты конституционного строя, здоровья, нравственности и т. д.

В декларации особо подчеркивается, что осуществление человеком его прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, запрещается использование прав и свобод для насильственного изменения основ конституционного строя, разжигания национальной, социальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды войны и насилия.

Отмечается, что перечень прав и свобод не является исчерпывающим. Впервые указано, что общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ. В декларации закрепляются основные принципы гражданства, личные, политические, социально-экономические и культурные права и свободы и гарантии их осуществления.

Гражданские (личные) права человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Они необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, частной жизни и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству РФ: