Михаил Туманов - Парадоксы правового регулирования в России

Как уже отмечалось выше, по официальным статистическим данным Росстата, граждане в Российской Федерации чаще умирают от заболеваний, от алкогольных и наркотических отравлений, убийств и самоубийств, в результате дорожно-транспортных происшествий, от негативного воздействия окружающей среды, получаемого в результате собственной деятельности. Подавляющее большинство смертей граждан в нашем государстве происходит от заболеваний, которое составляет более 85,5 % от всех случаев гибели людей. От убийств, самоубийств, алкогольных и наркотических отравлений, в результате дорожно-транспортных происшествий погибают лишь в 6,5 % от общего количестве всех смертельных исходов.

По структуре действующего российского законодательства и изданию (принятию) им конкретных нормативно-правовых актов можно сделать вывод о том, что посредством применения правовых норм правоприменителю более-менее удается контролировать только некоторые причины гибели людей, сдерживая их негативное действие только в указанных 6,5 %. Из этого следует, что в каждых 100 случаях летального исхода, только в 6–7 случаях смерть наступает вследствие убийств, самоубийств, алкогольных или наркотических отравлений, дорожно-транспортных происшествий, или недостаточности экологии. В остальных почти 90 случаях люди гибнут от заболеваний. Таким образом, можно сделать вывод о том, что применяемые правовые нормы могут быть эффективными для незначительного количества общественных отношений, а для подавляющего количества отношений они фактически бессильны и неспособны противостоять наступлению самого опасного последствия для людей – смерти.

Таким образом, очевиден вывод о том, что коэффициент полезного действия правового регулирования в России посредством существующей системы права в действующем состоянии, по мнению автора, можно оценить в пределах 6,5 %. Иначе говоря, если прибегать к помощи и защите действующих в России правовых норм, то можно спастись или защититься от какой-либо беды или угрозы только на 6,5 %.

Почему такая парадоксальная ситуация возникла, и что законодатель и всё российское юридическое сообщество не учитывает при подготовке и принятии правовых норм, при таких огромных вложениях и затратах государством людских и финансовых ресурсов?

Так по данным Рособрнадзора, сегодня в России действует 1 300 высших учебных заведений и 2 200 их филиалов, то есть около 3,5 тыс. вузов, в которых обучаются более 7,5 млн. студентов. Такое количество вузов и студентов приходятся для 142 млн. российских граждан, а общее количество граждан, непосредственно причастных к образованию составляет 80 млн человек [96].

В то время как в России до 1917 года существовало 150 вузов для 91 млн. граждан. Причем по утверждению главы Счетной палаты, сопредседателя Ассоциации юристов России Сергея Степашина «… Если в Советском Союзе юридические кадры готовили всего-навсего 52 вуза, то сейчас услуги в сфере юридического образования предоставляют 1211 организаций, большинство из которых являются не профильными».

Член Ассоциации юристов Российской Федерации, первый вице-спикер Совета Федерации Александр Торшин в 2009 году сообщил, что «по количеству юристов на 100 тыс. населения мы в два раза опережаем США». С учетом наличия открытых данных о количестве юристов в США такая оценка дает около 800 тыс. – 900 тыс. граждан Российской Федерации с юридическими дипломами. Сюда еще следует добавить адвокатов, которых в России насчитывается в пределах 55 тыс. – 60 тыс. человек; судей, которых по данным Верховного Суда РФ насчитывается 27,4 тыс.; прокурорских сотрудников, общая штатная численность которых по Указу Президента Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 90 установлена в количестве 45 865 единиц; сотрудников органов внутренних дел, предельная штатная численность которых определена Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г. № 252 в количестве 1 106 472 единиц; сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, штатная численность которых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 38 составляет в количестве 21 156 единиц [97].

Очевидно, что в России существует более чем 2-х миллионная армия квалифицированных юристов, специалистов в области права, в результате действий которых по правоприменению, оказывается, полезность российской системы права для гражданского общества составляет всего лишь в пределах 6–7 %. Ни одна из других специальностей, как правоведение, не имеет такой распространенности в России, где на каждые 70 человек приходится по одному дипломированному правоведу.

Финансовые затраты на юридические услуги выражаются в крупных денежных суммах, о чем аналитические исследования деятельности достаточно крупных операторов юридического рынка России, проведенного по итогам 2006 года, позволили констатировать о том, что объем рынка юридических услуг в России в 2006 году можно оценить как минимум в 23–25 млрд руб. В таком размере только российский бизнес тратит на юристов [98].

К этим расходам необходимо прибавить ежегодные бюджетные расходы в Российской Федерации на правосудие в сумме 606 млрд руб., ежегодные бюджетные расходы на МВД в сумме 504 млрд. руб., ежегодные бюджетные расходы на Следственный комитет Российской Федерации в сумме 22,3 млрд. руб., ежегодные бюджетные расходы на органы прокуратуры в сумме 42 млрд. руб., предусмотренные Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2011 г., приведенной в Приложении № 8 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» № 357 от 13 декабря 2010 г.

Выходит, чтобы КПД нашей системы права мог достичь величины близкой к 100 %, требуется увеличение количества юристов и финансовых вложений в 15–17 раз? Но, возможно ли это сделать? В своих выступлениях в 2009 и 2011 годах Президент России Дмитрий Медведев выразил озабоченность в связи с перепроизводствод юристов и призвал вузы «прекратить готовить юристов и экономистов в огромных количествах, в том числе и на платной основе» [99].

Кроме того, жизненный опыт подсказывает согласиться с мнением Президента России, что «количество далеко не всегда переходит в качество». В случае с юристами, которые получили вроде бы юридическое образование, на самом деле остаются «полными профанами» в юриспруденции. Такие «специалисты» несут просто угрозу обществу. В этом случае не возможно не согласиться с утверждением Дмитрия Медведева, в котором говориться, что «можно представить не до конца грамотного юриста, который помогает компании, юридическому лицу, хотя это тоже плохо, это может создавать проблему самому предприятию, но если такой выпускник оказывается в кресле следователя или адвоката, ещё страшнее, в конечном счете судьи, это может иметь очень серьезный негативный эффект для всей нашей страны» [100].