Сергей Боголюбов - Земельный участок: вопросы и ответы

Ю. Ж.

Какие ограничения существуют при использовании загрязненных земельных участков?

Статьей 14 ЗК РФ установлено, что земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категорий земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Приняты федеральные законы от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» [26] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141. , от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» [27] Российская газета. 2001. 13 июля. . Для обеспечения их исполнения утверждено постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2003 г. № 588 Положение о финансировании названных программ.

Важное предупредительное значение имеет учет и контроль за наличием в окружающей среде радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО), который проводится на федеральном, региональном и ведомственном уровнях в соответствии с Правилами организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утв. постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 1298 [28] СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4782. .

Постановлением Правительства РФ утверждена федеральная целевая программа, устаналивающая порядок обращения с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение. Госатомнадзор России принял постановление от 19 ноября 2001 г. № 12, которым утверждено Положение о выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами), эксплуатирующих радиационные источники [29] Российская газета. 2001. 26 декабря. .

Положение устанавливает порядок выдачи разрешений Госатомнадзора России на право ведения определенных работ в области использования атомной энергии работникам пунктов радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами) и предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники.

Разрешение выдается работникам предприятий, имеющим лицензии, выданные Госатомнадзором России на деятельность в области использования атомной энергии на соответствующем объекте использования атомной энергии.

Ю. Ж.

Какие гигиенические требования установлены к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления?

Земельные участки всегда находятся под угрозой загрязнения теми или иными отходами производства и потребления. В таких отходах часто содержатся вредные для здоровья и окружающей природной среды вещества: ртуть, метанол, гексахлоран, ДДТ, бензол, цинк, хром, фенол, канцерогенные вещества и т. д. В целях недопущения попадания в природную среду, в том числе и на земельные участки, вредных веществ установлены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322–03», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80 [30] Российская газета. 2003. 28 мая. . Названный СанПиН предусматривает следующие этапы (циклы) обращения с отходами: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. При этом обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с установленными нормативами.

Допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях. Это временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.). Разрешается временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных морских портах.

Складирование (длительное) вне производственной территории производится на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению.

Периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами. Немедленному вывозу с территории подлежат отходы при нарушении единовременных лимитов накопления или при превышении гигиенических нормативов качества среды обитания человека (атмосферный воздух, почва, грунтовые воды). Перемещение отходов на территории промышленного предприятия должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к территориям и помещениям промышленных предприятий.

Выбор участка для размещения объектов длительного хранения отходов осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений. Объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Размещение объекта складирования не допускается:

на территории I, II, и III поясов зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников;

во всех поясах зоны санитарной охраны курортов; в зонах массового загородного отдыха населения и на территории лечебно-оздоровительных учреждений; в рекреационных зонах;