Сергей Боголюбов - Земельный участок: вопросы и ответы

Земельные участки закрытого административно-территориального образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.

В закрытом административно-территориальном образовании в соответствии с законодательством РФ по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земельных участков. Вместе с тем, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

Органы и войска Федеральной пограничной службы РФ в пределах приграничной территории имеют в том числе право находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; требовать от владельцев, пользователей земельных участков в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия.

Органы государственной власти субъектов РФ наделены полномочиями и обязанностями по предоставлению в соответствии с законодательством РФ земельных участков для нужд защиты Государственной границы, по осуществлению контроля за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства РФ об охране окружающей природной среды.

Исполнительные органы государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

В условиях чрезвычайного или военного положения использование земельных участков для нужд обороны и безопасности может осуществляться в порядке, установленном ЗК РФ. Так, в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил РФ, пограничных войск Пограничной службы РФ, других войск, воинских формирований и органов на земельных участках иного целевого назначения могут устанавливаться запретные зоны.

Ю. Ж.

Чем отличается режим использования особо охраняемых территорий?

Все земли независимо от своего назначения подлежат охране, чему посвящаются ст. 12–14 ЗК РФ; назначение, цели, порядок выделения, особенности использования и охраны земель особо охраняемых территорий показаны в ст. 94 «Понятие и состав земель особо охраняемых территорий» ЗК РФ.

В стране уделяется большое внимание созданию, функционированию и защите особо охраняемых территорий как на уровне Федерации, так и на уровне ее субъектов и местного самоуправления: площадь этих земель неуклонно возрастает.

Обращает на себя внимание, что под объектами особо охраняемых территорий понимаются в ч. 6 ст. 94 ЗК РФ, прежде всего, объекты культурного наследия РФ. В части 3 и 10 ст. 95 ЗК РФ предусматриваются земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы.

Последнее время к законодательству об особо охраняемых территориях и их объектах и особенно к его применению привлечено большое внимание ввиду особой ценности этих земель, попыток их урезать и желания некоторых представителей современного предпринимательского корпуса принять участие в приватизации части их земель. Согласно ч. 6 ст. 95 действующего ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

С. Б.

Зачем понадобилось выделение в земельном законодательстве РФ и в категории земель особо охраняемых территорий и их объектов земель особо охраняемых природных территорий?

В статье 95 «Земли особо охраняемых природных территорий» ЗК РФ предусматриваются отнесение их к объектам общенационального достояния и установление на них особого специального правового режима охраны и использования, создание охранных зон и округов на прилегающих к ним земельных участках, запрещение ряда действий, в том числе изменения целевого назначения земельных участков или прекращения прав на них для нужд, противоречащих их целевому назначению.

Выделение и охрана особо охраняемых природных территорий (ООПТ) базируются на ст. 9, 36, 42, 71 и др. Конституции РФ, ст. 1, 3, 4, 58–62 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», являющегося головным в природоохранном, экологическом законодательстве, и отражают потребности общества в сохранении уникальных, особо ценных природных территорий и природных объектов в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Регулирование земельных отношений на землях особо охраняемых природных территорий должно увязываться с регулированием отношений в области организации ООПТ в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Головным актом регулирования использования и охраны участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, является Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» [60] См. также: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Проспект, 2007. .

Каковы полномочия региональных и муниципальных органов по созданию и отграничению земель особо охраняемых природных территорий?

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться соответственно в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Территории государственных заповедников и национальных парков относятся к территориям федерального значения.