Александр Беженцев - Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

К основным недостаткам закона можно отнести отсутствие среди ключевых понятий, данных в ст. 1, понятий «бродяжничество» и «попрошайничество».

Другой недоработкой указанного федерального закона является то, что определив главным субъектом со стороны органов внутренних дел подразделения по делам несовершеннолетних, но в их компетенцию не включена индивидуальная профилактика в отношении бродяг и попрошаек. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел могут лишь в пределах своей компетенции предупреждать переход несовершеннолетних в эту категорию (ст. 21), доставлять в дежурную часть органа внутренних дел безнадзорных и беспризорных.

Для совершенствования работы по профилактике бродяжничества и попрошайничества не достигших восемнадцатилетия лиц в Российской Федерации необходимо на уровне районов, городов, районов в городах и иных муниципальных образований создавать отдельные постоянно действующие специализированные межведомственные комиссии по проблемам профилактики бродяжничества и связанного с ним попрошайничества несовершеннолетних. Они должны стараться не параллельно, а во взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав комплексно решать сложнейшие многогранные задачи по минимизации бродяжничества и попрошайничества.

Как ключевые задачи межведомственной комиссии района, города, района в городе и иного муниципального образования по проблемам профилактики бродяжничества несовершеннолетних должны предусматриваться:

– разработка и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению бродяжничества несовершеннолетних в границе территориального образования;

– синхронизированная координация деятельности структурных подразделений администрации территориального образования, органов внутренних дел и общественных формирований, направленная на профилактику бродяжничества, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних лиц без определенного места жительства и занятий.

В состав комиссии должны входить представители органов внутренних дел, здравоохранения, образования, социальной защиты населения и других заинтересованных структурных подразделений администрации территориального образования.

Еще одной законодательной недоработкой Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ является сложность устройства беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних в государственные учреждения для подростков, нуждающихся в социальной реабилитации. Так, лица, не достигшие совершеннолетия, занимающиеся бродяжничеством и не совершившие какого-либо административного правонарушения, доставленные в орган внутренних дел, не помещаются в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а направляются в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на основании акта оперативного дежурного органа внутренних дел о необходимости приема такого несовершеннолетнего (ст. 13, 22). Однако на практике передача несовершеннолетних в такие учреждения вызывает ряд трудностей (материальных, медицинских и иных).

Кроме указанных недостатков анализируемого нормативного правового документа, есть и иные, связанные с механизмом его реализации. Поэтому коррекция закона должна осуществляться постоянно, с ориентацией на позитивный эффект в деятельности по предупреждению безнадзорности административных и других правонарушений несовершеннолетних.

Дополнительный положительный эффект может дать внесение в ст. 22 рассматриваемого Федерального закона, а также в Инструкцию о деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, изменений, касающихся создания при центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел помещений для устройства на непродолжительное время изъятых с улиц несовершеннолетних, не совершивших административных правонарушений. Кроме того, целесообразно создать единую государственную статистическую базу данных о безнадзорных, бродяжничающих несовершеннолетних, а также детях группы социального риска, что позволит на федеральном уровне оценить масштабы проблемы и определить задачи по выявлению, учету и последующей реабилитации детей и подростков данной категории.

Помимо этого, на федеральном уровне органам и учреждениям системы предупреждения административных и других правонарушений несовершеннолетних следует углублять комплексные меры по предупреждению беспризорности, безнадзорности, асоциального поведения и административных правонарушений лиц, не достигших восемнадцатилетия. При этом особое внимание следует уделить:

• дополнению сети учебно-воспитательных учреждений по типу суворовских, нахимовских училищ, кадетских школ и корпусов, казачьих школ, летных, мореходных, речных, промышленных, сельскохозяйственных и других училищ;

• созданию специализированных консультативных подростковых центров, где подростки решали бы свои психолого-педагогические и медико-социальные проблемы;

• рационализации порядка и процедур усыновления детей, развитию системы приемных семей и детских домов семейного типа;

• расширению подготовки специальных кадров – социальных педагогов и психологов – по профилактике социального сиротства и для работы с детьми группы риска.

По данным Всемирной организации здравоохранения, нация вымирает, если в стране в год производят спиртных напитков из расчета 8 литров на душу населения. В России этот показатель еще к 2010 г. достиг 18,5 литров и, к сожалению, не снижается [149]. Предупреждением алкоголизма в среде несовершеннолетних занимаются подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Нарушающие антиалкогольное законодательство несовершеннолетние ставятся на учет с заведением учетно-профилактических карточек. Сотрудникам органов внутренних дел для оптимизации превентивной работы с несовершеннолетними правонарушителями следует акцентировать внимание и на незаконных действиях по вовлечению молодежи в употребление алкогольных напитков и недопустимости продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции несовершеннолетним, в основном на территориях продовольственных объектов потребительского рынка.

В данном контексте существенное значение приобретает правильное и эффективное применение норм российского законодательства в сегменте привлечения к административной ответственности работников торговли, допускающих незаконную продажу алкогольной продукции и пива гражданам, не достигшим совершеннолетия.