Александр Беженцев - Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Действующее законодательство, в том числе УК РФ и КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ не предусматривают юридической ответственности за бродяжничество и попрошайничество, касается это и несовершеннолетних. Если брать законодательство субъектов федерации, то и здесь в большинстве регионов складывается аналогичная картина.

Детальное изучение профилактики бродяжничества и попрошайничества несовершеннолетних показало, что достижение наибольшей эффективности в данном направлении возможно только при комплексном всестороннем подходе к осуществлению профилактической деятельности всеми субъектами превенции, с наиболее активной ролью подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Именно консолидированное, синхронизированное взаимодействие всех субъектов и обязательная финансовая поддержка государства позволят достичь кардинального перелома в противодействии этим деструктивным явлениям. Профилактику бродяжничества и попрошайничества можно разделить на три стадии: первичную, вторичную и третичную.

При первичных мероприятиях катализатором развития превенции правонарушений несовершеннолетних выступают в основном подразделения по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел. Сотрудники этих подразделений осуществляют индивидуальную профилактику в отношении несовершеннолетних, их родителей и иных законных представителей, тем самым уже на начальном этапе принимая фундаментальные меры по предупреждению насилия в семье, неисполнению взрослыми своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей. Кроме того, они проводят на обслуживаемой территории, в том числе на железнодорожных вокзалах, в аэро– и речных портах и прилегающих к ним территориях, комплекс предупредительно-профилактических мероприятий по пресечению попрошайничества, бродяжничества, административных правонарушений несовершеннолетних, профилактике детской проституции и пресечению сексуальной эксплуатации несовершеннолетних, выявлению взрослых лиц, вовлекающих подростков в противоправную деятельность. Регулярно ими проводятся рабочие встречи с представителями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов социальной защиты населения, на которых определяются меры по выявлению и устройству беспризорных, безнадзорных детей, в том числе занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. В ряде регионов Российской Федерации созданы и действуют межведомственные оперативные штабы по борьбе с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Исследование правоприменительной деятельности органов внутренних дел свидетельствует о значительной распространенности психологического и физического насилия в семье, применения недопустимых приемов воспитания, унижения человеческого достоинства ребенка. Особенно часто насилие в отношении детей допускается в неблагополучных семьях. Сегодня более половины несовершеннолетних, находящихся в местном или федеральном розыске, это дети, вынужденные бежать из дома. Для скорейшего позитивного изменения сложившейся ситуации сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводятся профилактические межведомственные мероприятия для выявления неблагополучных семей и детей, находящихся в социально опасном положении. В дальнейшем принимаются различные меры по воздействию на родителей и других родственников, начиная от постановки на учет и проведения воспитательных бесед с ними и заканчивая направлением материалов в суд для лишения родительских прав.

В процессе проведения мероприятий по вторичной профилактике подразделения по делам несовершеннолетних находят и изымают с улиц и других общественных мест безнадзорных, беспризорных, бродяжничающих и попрошайничающих несовершеннолетних.

Кроме того, на этом этапе органы внутренних дел выявляют несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, подозреваемых в совершении преступлений. Для этого проводят еженедельные целевые профилактические рейды, например на вокзалах. В мероприятиях принимают участие не только сотрудники служб линейных органов внутренних дел и инспекторский состав подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел, но и представители комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, педагогических коллективов школ, работники ведомственной охраны железной дороги.

Уличенные в правонарушении несовершеннолетние доставляются в служебные кабинеты инспекторов по делам несовершеннолетних либо дежурную часть органа внутренних дел, где устанавливается их личность, причастность к совершению правонарушений и иные обстоятельства, после чего сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних принимают решение о направлении данных лиц в специализированные учреждения (социально-реабилитационные центры, приюты, детские дома, школы-интернаты, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, учреждения здравоохранения и т.д.) либо о передаче родителям или лицам, их заменяющим (по предъявлении последними подтверждающих документов). При необходимости доставленным правонарушителям непосредственно в дежурной части оказывается медицинская и психологическая помощь.

В инспекциях по делам несовершеннолетних и дежурных частях такие дети могут содержаться не более трех часов и зачастую их некуда поместить на это время из-за отсутствия специальных помещений для детей. Практически в большинстве регионов Российской Федерации число специализированных социальных учреждений для несовершеннолетних недостаточно, либо их просто нет в конкретной местности.

Важную позитивную роль при проведении профилактики бродяжничества и попрошайничества несовершеннолетних выполняют центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Крайне перспективной заменой социальных гостиниц, приютов и детских домов видится создание городских кадетских школ-интернатов, которые находят все большее распространение в России. Начало этой позитивной деятельности положили отдельные воинские части, которые брали на попечение так называемых сыновей полка (вначале детей-сирот, чьи родители были военнослужащими) [146]. Затем эта положительная практика была продолжена созданием в середине 90-х годов кадетских корпусов. В настоящее время работа данных учреждений для несовершеннолетних нормативно урегулирована Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 328 «Об утверждении Типового положения о суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах» [147]. Сейчас кадетские корпуса функционируют практически во всех крупнейших городах страны, существуют и полицейские образовательные учреждения неполного среднего образования, которые готовят кадры для органов внутренних дел. Корпуса, помимо самого «изъятия» детей с улиц и их непосредственного полного содержания, дают им качественное образование, прививают дисциплину, патриотизм и переориентируют в сторону законопослушного поведения.