Александр Беженцев - Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Маршруты патрулирования патрульно-постовых нарядов полиции, ГИБДД и нарядов групп задержания вневедомственной охраны максимально приближены к лечебно-оздоровительным учреждениям.

Сотрудниками ГИБДД организуется сопровождение колонн автобусов, осуществляющих перевозку детей в загородные лагеря. Водители, привлекаемые к осуществлению организованных детских перевозок, проверяются по соответствующим базам учета административных правонарушений и выданных водительских удостоверений; проводится технический осмотр транспортных средств и инструктаж водителей.

В качестве положительного опыта в работе по предупреждению правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних можно отметить организацию летнего отдыха несовершеннолетних на территории Кольского района Мурманской области [161]. С 2003 г. в летний период на базе воинской части 34630, расположенной в п. Кильдинстрой Кольского района, ежегодно организуется оборонно-спортивный лагерь для несовершеннолетних правонарушителей в возрасте четырнадцати-семнадцати лет. В 2010 г. администрацией муниципального образования Кольский район для организации данного лагеря выделено из районного бюджета 112 тыс. руб. В лагере бесплатно отдохнули 15 подростков группы социального риска. Начальником лагеря и воспитателем работали военнослужащие войсковой части. Подростки постигали азы военного дела, занимались спортом, для них были организованы экскурсии в г. Мурманск.

В период летней оздоровительной кампании 2010 г. Управление внутренних дел совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Мурманской области выступило инициатором организации в период с 15 июня по 10 июля выездного трудового лагеря для подучетных подростков в возрасте от четырнадцати до семнадцати лет, находящихся в трудной жизненной ситуации. Таким образом, для несовершеннолетних, состоящих на учете, было выделено 48 бесплатных путевок в лагерь, расположенный в пос. Угловое на побережье Крыма. В связи с тем, что лагерь находился за пределами России, с детьми во время своего очередного отпуска в качестве сопровождающих и воспитателей выезжали действующие и бывшие сотрудники органов внутренних дел, а также педагоги мурманских школ.

По результатам участия органов внутренних дел в обеспечении летних мероприятий с несовершеннолетними считаем целесообразным:

– рекомендовать главам администраций районов, на территории которых наблюдается рост преступности несовершеннолетних, расширить практику организации летней занятости подростков, в том числе и состоящих на учетах подразделений по делам несовершеннолетних, в целях предупреждения с их стороны безнадзорности и правонарушений;

– принять более активные меры по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте шестнадцати семнадцати лет;

– активнее использовать средства массовой информации для освещения возможностей трудоустройства несовершеннолетних, в том числе в летний период, и др.

Важной особенностью административной деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и подразделений полиции по делам несовершеннолетних является применение особого режима административного принуждения по отношению к этой категории правонарушителей.

В научном исследовании А.И. Каплунова отмечено, в частности, что «административное принуждение, являясь частью, отраслевым видом государственного принуждения, обладает чертами, присущими государственному принуждению в целом. Поэтому общая характеристика государственного принуждения с гносеологических позиций выступает отправным моментом в познании административного принуждения, в том числе применяемого органами внутренних дел, как составной части». И далее: «Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел, – это метод воздействия на сознание и поведение людей (граждан и должностных лиц), выражающийся в применении сотрудниками органов внутренних дел установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия психологического, физического, материального и организационного характера, направленных на неукоснительное выполнение физическими и юридическими лицами правовых обязанностей при возникновении обстоятельств, угрожающих общественной безопасности или безопасности личности или в связи с совершением административно или уголовно наказуемых деяний в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности общества, предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения виновных к административной или уголовной ответственности» [162].

Итак, административное принуждение как крайнее средство обеспечения государственной воли по поддержанию правопорядка применяется только на основании норм административного законодательства и только к тем лицам, которые нарушили нормы права, способствовали их нарушению и только специально уполномоченными на то субъектами государственного управления. Меры репрессивного характера, связанные с административным принуждением, часто не только не вызывают страха в сознании несовершеннолетних, но и при определенных обстоятельствах являются факторами, побуждающими их к совершению новых проступков.

Рассмотрение административного принуждения, применяемого к несовершеннолетним правонарушителям, следует начать с мер административного предупреждения. Следует отметить, что своевременное выявление безнадзорных детей, ограничение их доступа в общественные места, а также на объекты железнодорожного, водного и воздушного транспорта, представляющие сферу повышенной опасности, является одним из основных направлений деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, обеспечении их личной безопасности и безопасности окружающих.

Особое значение в предупреждении правонарушений несовершеннолетних занимают и такие формы работы, как вызов в полицию с родителями или иными законными представителями для выяснения обстоятельств, причин и условий девиантного поведения. Указанные направления деятельности полиции позволяют решать не только проблемы безнадзорности и предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, но и укрепляют систему их социальной защиты, способствуют охране общественного порядка и обеспечивают общественную безопасность.

К принудительным административным мерам предупредительного характера, применяемым к несовершеннолетним сотрудниками полиции, можно отнести изъятие предметов и вещей, которые могут служить средством совершения различных правонарушений.