Яков Магазинер - Избранные труды по общей теории права

Что касается последствий неосуществления своего права, то неосуществление частных прав обычно не влечет за собой каких-либо отрицательных последствий для неосуществившего свое право. Принудить к осуществлению частного права, по общему правилу, нельзя, хотя бы это неосуществление было кому-нибудь невыгодно . Например, кредитор не может заставить меня воспользоваться своим правом поступить на службу, купить предприятие или принять наследство для того, чтобы я мог заплатить ему свой долг, ибо у кредитора есть в этом интерес, но нет на это права. Однако, как мы видели, и в частном праве неосуществление своего права может явиться нарушением обязанности (ст. 1 ГК РСФСР; права родительской власти). Неосуществление политических прав, по общему правилу, неправомерно, хотя бы оно и не преследовалось; но иногда оно и каралось; например, неосуществление должностного права , когда для его осуществления были все необходимые условия, составляет преступление , называемое бездействием власти («невыполнение должностным лицом действий, которые оно по обязанности своей службы должно было выполнить…», ст. 107 УК РСФСР).

Неосуществление права в течение известного срока приводит к утрате самого права. Истечение времени, повлекшее за собой утрату права, называется давностью .

Различают давность погасительную , которая прекращает неосуществленное право, и давность приобретательную , которая укрепляет фактическое отношение и превращает его в правовое . Например, неосуществление истцом своего права на иск, т. е. непредъявление им иска в течение нескольких лет, погашает , уничтожает самое его право на иск в силу погасительной давности. Приобретение же лицом права на имущество в силу продолжительного обладания им основано на приобретательной давности , которая дает положительное право на обладание этим имуществом. Право СССР признает давность погасительную, но не приобретательную (ст. 44 ГК РСФСР).

Чем медленнее темп жизни и чем больше связанная с ним устойчивость правоотношений, тем давностный срок длиннее. В римском праве обычный давностный срок был в 30 лет. В России при старом порядке общая давность была в 10 лет. В настоящее время она определяется в 3 года. По ГК РСФСР права на иски «погашаются по истечении трехлетнего срока (исковая давность), если в законе не установлен иной срок давности»; в частности, сокращенная давность в 1 год установлена для исков к железным дорогам и вообще к государственным учреждениям, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, за вред, причиненный источником этой повышенной опасности (ст. 44 и 404 ГК РСФСР).

В уголовном праве давность для преследования за преступления установлена в 5 лет со дня преступления, если закон карает за него лишением свободы свыше 1 года; для менее тяжких преступлений установлена давность в 3 года. По истечении этих 3 или 5 лет наказание не применяется, если за это время не было никакого производства по данному делу, а преступник не совершил другого преступления. Сроки эти удваиваются, если обвиняемый уклонялся или скрылся от суда или следствия (ст. 21 и 22 УК РСФСР; применение давности к политическим преступлениям по ст. 67 УК предоставлено усмотрению суда: ст. 33 прим. 3 УК).

В административном праве давность для взысканий установлена в 1 месяц со дня обнаружения проступка; если в течение месяца взыскание в административном порядке наложено не было, то нарушитель может быть преследуем в судебном порядке. [233]Что касается жалоб на действия административных органов и должностных лиц, то для «принесения жалоб особых сроков не устанавливается»? [234]

Для дисциплинарных проступков установлена давность в один год: дисциплинарное производство может быть возбуждено не позднее года со времени совершения служебного проступка или упущения. [235]Давностные сроки могут приостанавливаться; например, если в течение последних месяцев давностного срока, какая-либо непреодолимая сила (наводнение, война) помешала истцу предъявить иск, то течение давности приостанавливается, и когда препятствие отпадает, течение давности возобновляется. Например, за неделю до истечения давности, когда истец еще мог предъявить иск, наводнение отрезало его от суда, где он мог предъявить свой иск; если наводнение мешало ему в этом в течение двух недель, то по истечении их у него сохранилась полностью та неделя, которая была у него на предъявление иска до начала наводнения.

Течение давностного срока может не только приостанавливаться , но и прерываться , так что срок этот, прервавшись, не возобновляет уже своего течения с того момента, на котором прервался, а прекращает свое течение, в силу чего все полезное или вредное действие давности, вся натекшая давность пропадает, и она должна вновь начать свое течение, как если бы она никогда не прерывалась. Например, если за неделю до истечения исковой давности должник каким-нибудь действием признает свой долг, то течение давности прекращается , и для истца вновь начинает течь тот же трехлетний давностный срок, как если бы он никогда прежде не прерывался и не был так близок к полному истечению, как это было за неделю до конца этого срока.

Давностные сроки обычно отличают от преклюзивных. Преклюзивными сроками являются обычно сроки процессуальные , т. е. сроки судопроизводства гражданского, уголовного и административного. Сроки же материального права – обычно давностные . Примером давностного срока может быть трехлетняя давность для гражданских исков; примером преклюзивного срока может быть срок на обжалование судебного решения.

В нашем законодательстве обычно различие между давностными и преклюзивными сроками не принято, и различие между давностными и судебными сроками идет в другом направлении. Различие это заключается в том, что если обладатель права не осуществит его в установленный срок, то он теряет право на его осуществление , если этот срок – давностный, и теряет самое право , если это срок судебный. Таким образом, пропуск давностного срока поражает только процессуальное право, т. е. право получить защиту своего права через государственные органы. Пропуск же судебного срока поражает самое право, ибо оно и является только процессуальным правом, т. е. правом на судебные действия. Поэтому если пропущен судебный срок, то потеряно все данное процессуальное право полностью; если же пропущен давностный срок, то потеряны только принудительные, официальные средства его осуществления, но не самое право, и если обязанный, намеренно или невольно, исполнил то, к чему был обязан, то, хотя давность истекла, он не может потом потребовать обратно исполненное, или если он признал себя обязанным после пропуска давности, он не может взять обратно своего признания, ибо этим признанием он прервал течение давности бесповоротно (ст. 47 и 50 ГК РСФСР).