Анна Пуряева - Экологическое право

Порядок ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира, порядок ведения мониторинга объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и среды их обитания, и применения его данных вправе разрабатывать Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

В целях сохранения среды обитания объектов животного мира могут создаваться особо охраняемые природные территории. На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях». Например, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 марта 2001 г. № 157 был образован Государственный природный комплексный заказник «Спасский», уникальность которого обусловлена «существованием здесь самой северной в Евразии популяции степной гадюки» [117]. Всего в Республике Татарстан насчитывается 155 особо охраняемых природных территорий, «общая площадь которых составляет более 135 тыс. га, или 2 % от общей площади республики, две из которых федерального уровня: Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник и Национальный парк «Нижняя Кама», а также 153 регионального (республиканского) значения» [118].

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации. Ведение Красной книги Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. «Начиная с 1982 г. издано 33 Красные книги субъектов РФ, а в 20 субъектах эта работа продолжается» [119]. Первая Красная книга Республики Татарстан была издана в 1995 г. В 1996 г. постановлением Кабинета Министров РТ от 20 февраля 1996 г. № 714 при Министерстве экологии и природных ресурсов РТ утверждена постоянно действующая комиссия, на которую возлагалось ведение Красной книги до ее переиздания через 10 лет [120]. «Список» Красной книги РТ включает сегодня: 258 видов позвоночных и беспозвоночных животных, 376 видов растений и 40 видов грибов [121]. Например, в Красную книгу Республики Татарстан занесены: орел степной, курганник, орлан-белохвост, сыч мохноногий, выдра, норка европейская, медведь бурый, еж ушастый, выхухоль, летяга обыкновенная, бурундук азиатский, куница каменная и др.

Отдельным документом регулируется порядок соблюдения требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (см. постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997).

В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:

выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных;

устройство в реках или протоках запаней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока;

расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных.

Запрещается сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных. Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы.

При проектировании и сооружении транспортных магистралей необходимо ограничить их прохождение по границам различных типов ландшафтов, на путях миграции и в местах концентрации объектов животного мира. Трубопроводы должны быть заглублены, а при невозможности этого следует приподнимать их на высоту не ниже 3 м.

Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо:

хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации;

помещать хозяйственные и производственные сточные воды в емкости для обработки на самой производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны для последующей утилизации;

максимально использовать безотходные технологии и замкнутые системы водопотребления;

обеспечивать полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки добываемого жидкого и газообразного сырья;

снабжать емкости и резервуары системой защиты в целях предотвращения попадания в них животных.

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено понятие государственного охотничьего контроля и надзора, который осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий. Должностные лица, осуществляющие государственный охотничий контроль и надзор (государственные охотничьи инспектора), имеют право:

1) проверять соблюдение правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также проведения биотехнических и иных мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания;

2) посещать охотничьи угодья и объекты охотничьей инфраструктуры, проводить в охотничьих угодьях и на указанных объектах необходимые проверки;

3) предъявлять виновным лицам требования и выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;

4) предотвращать и пресекать преступления, административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

5) предъявлять в пределах их компетенции иски в суд, арбитражный суд;

6) привлекать к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

7) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.