Владимир Кашепов - Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации

судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Также этой статьей предусмотрено, что дополнительные требования к кандидатам на должность судьи судов Российской Федерации могут быть установлены федеральным конституционным законом и федеральным законом.

По мнению Е.Б. Абросимовой, наличие в Конституции Российской Федерации определенных требований к кандидатам на должности судей не может рассматриваться как наличие «минимальных требований», применимых только к лицам, претендующим на должность судьи низшего суда. Нормы второго предложения ст. 119 Конституции относительно наделения федерального законодателя полномочиями по установлению «дополнительных требований к судьям судов Российской Федерации» предполагает, что в федеральном законе будут установлены именно дополнительные, т. е. другие требования. Например, знание языка соответствующего субъекта Российской Федерации или большинства населения на судебной территории, наличие высшего экономического образования помимо юридического для судей арбитражных судов, наличие ученой степени для судей высших судов и т. п. Иное толкования является ограничительным, поскольку получается, что конституционные требования не являются общеобязательными [70].

Однако к обратному выводу пришел Конституционный Суд РФ в своих определениях от 8 июня 2004 г. 214-О и от 2 февраля 2006 г. 37-О. Была сформулирована правовая позиция, согласно которой конституционный термин «дополнительные требования» означает, что законодателю предоставлена возможность закреплять как требования, не упоминаемые в Конституции РФ (как это сделано, например, в ст. 8 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»), так и повышенные по сравнению с установленными непосредственно Конституцией РФ требования. Это относится и к судьям федеральных судов, и к судьям судов субъектов РФ. Так, судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (ст. 8 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Обязательным дополнительным требованием к судьям арбитражных судов является их проживание в месте постоянного пребывания соответствующего арбитражного суда или в месте пребывания постоянного судебного присутствия (п. 4 ст. 52 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»). Последние создаются по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых соответствующим арбитражным судом, являются обособленным подразделением соответствующего арбитражного суда вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляют его полномочия.

Судьями судов субъектов РФ, как это закреплено федеральным законодательством, могут быть следующие лица.

Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. При этом от сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет (п. 1 ст. 5 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»).

Анализ норм Закона о мировых судьях, касающихся отбора кандидатов на должности мировых судей, их полномочий и порядка осуществления ими своей деятельности, прекращения их полномочий, свидетельствует о включении этого института именно в государственный судебный механизм, идентичный соответствующему механизму организации отбора, деятельности и прекращения полномочий судей государственных судов. В первую очередь об этом свидетельствуют положения ст. 1 и 3 Закона о мировых судьях, а также ст. 4 Закона о судебной системе. Таким образом, современный российский мировой судья – это государственный судья низшей инстанции, назначаемый (избираемый) на должность и действующий в соответствии с требованиями федеральной Конституции (ст. 119–123), федерального законодательства (ст. 28 Закона о судебной системе) и субъектного законодательства. Кроме того, на него распространяется действие Кодекса судебной этики – источника права корпоративного характера, утвержденного IV Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г. [71]

В настоящее время субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять способ замещения должности мирового судьи: либо путем избрания его населением, либо путем назначения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. На практике все субъекты Российской Федерации пошли по пути назначения мировых судей. Однако именно для мировых судей как судебного института, максимально приближенного к населению, наиболее целесообразен принцип прямых выборов населением, проживающим на территории соответствующего судебного участка. В связи с этим заслуживает внимания позиция Е.Б. Абросимовой, которая предлагает законодательно закрепить только этот способ для формирования корпуса мировых судей в сельских районах и малых городах. Что касается городов с населением более 100 тыс., где отсутствуют ограниченные социумы, она предлагает сохранить действующий порядок, однако с поправкой, что назначение на должности мировых судей должны осуществлять представительные органы внутригородского местного самоуправления – муниципальные собрания в Москве и муниципальные советы в Санкт-Петербурге [72].

В случае перехода от процедуры назначения мировых судей на должности представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации к прямым выборам их населением соответствующего участка представляется необходимым установление правила об обязательности проживания кандидата в мировые судьи на территории соответствующего судебного участка не менее 3–5 лет применительно к участкам, расположенным в сельской местности и в малых городах.