Владимир Кашепов - Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации

Следует отметить неоднозначность мнений, высказанных в научных трудах, относительно права субъектов Федерации учреждать конституционные (уставные) суды. Заслуживает внимания позиция авторов, которые считают, что формулировка Закона «О судебной системе Российской Федерации» о возможности создания конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации по их усмотрению не в полной мере соответствует положениям ст. 72 (п. «н») Конституции РФ, согласно которой установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Из этого вытекает, что создание в субъектах Федерации судебных органов конституционного контроля должно закрепляться на федеральном уровне и не в качестве возможного, а в качестве обязательного элемента организации их государственной власти. При таком построении системы органов судебной власти найдет свою реализацию конституционный принцип федерализма. В связи с этим предлагается в ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» внести изменение, предусмотрев обязательность создания конституционных (уставных) судов во всех субъектах Российской Федерации. Пока же в тех субъектах, где они не созданы или не функционируют, их полномочия должны осуществлять суды общей юрисдикции, так как Конституция РФ в ч. 1 ст. 46 гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод.

Судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются (по факту и по закону) и (или) могут назначаться по закону, где фактически эти суды не созданы, на должность в различном порядке [106]; в ряде случаев в процедуре выдвижения кандидатов на такую должность активную роль призваны играть советы судей субъектов РФ.

Из сказанного можно сделать следующие выводы.

Президент и Совет Федерации играют решающую роль в формировании персонального состава высших судебных органов, а при назначении на должности остальных федеральных судей эта роль переходит к руководству судов и квалификационным коллегиям судей, являющимся органами судейского сообщества.

Такой способ формирования судейского корпуса означает иерархичность (централизованность) судебной системы не только в сфере процессуальных отношений, но и в организационно-административном плане.

Президент и тем более Совет Федерации выбирают кандидатуру на должность судьи федеральных судов не произвольно, они ограничены имеющимся списком представленных лиц, а судебная власть, хотя по формальным критериям и не обладает «решающим голосом», по факту является основным субъектом предварительного отбора.

Таким образом, институт формирования судейского корпуса основан на превалировании судебной власти в этом процессе, при этом именно судебная власть в лице ее различных представителей имеет юридические и фактические возможности для конкретного регулирования всех стадий и этапов формирования судейского корпуса и только на завершающей стадии – собственно назначение (избрание) судьи на должность, в процессе принимают активное участие представители законодательной власти и Президент РФ.

Судья после назначения (избрания) на должность, до того как он получит возможность реализовать полномочия по осуществлению правосудия, должен пройти стадию вступления в должность. Положения ст. 8 Закона о статусе судей и ст. 10 Закона о Конституционном Суде РФ предопределяют наличие этой стадии. Обе статьи содержат требование о принесении вновь назначенным (избранным) на должность судьей присяги. Присяга, как справедливо отмечают авторы Комментария к Федеральному конституционному закону о Конституционном Суде РФ, является одним из важнейших атрибутов вступления в должность высших должностных лиц государства, она символизирует их особый статус, ответственность перед обществом. Присяга, приносимая публично и скрепляемая подписью лица, ее приносящего, кроме того, является юридическим актом. Юридическая значимость этого акта заключается в фиксации момента вступления судьи в должность [107], момента фактического приобретения им права осуществлять от имени государства полномочия правосудия. Судья, не принесший присягу, не может быть допущен к осуществлению правосудия. К сожалению, оба закона не содержат норм, определяющих порядок и сроки проведения соответствующих церемоний, и на практике имеются случаи допуска к осуществлению правосудия лиц, не принесших присягу. Такое положение дел не соответствует названным выше нормам, и решения, постановленные такими лицами, не могут быть признаны законными. Противоположной позиции придерживаются М.С. Палеев, С.А. Пашин, В.М. Савицкий [108]. Пренебрежение к данной процедуре, учитывая ее юридическую значимость, как справедливо отмечает Е.Б. Абросимова, может иметь далеко идущие последствия. От вынесения судебного решения лицом, не принесшим присягу, один шаг до допуска к осуществлению правосудия лиц, формально не назначенных на должности [109].

Судьи приносят присягу перед Государственным флагом РФ (в соответствующих случаях – перед флагом республики в составе Федерации), в торжественной обстановке, подчеркивающей значимость действия. Согласно ст. 8 Закона о статусе людей в РФ судьи Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ присягают на собраниях судей этих судов, судьи иных федеральных судов – на съездах (конференциях) либо на собраниях судей. Статья 10 Закона о Конституционном Суде РФ не содержит подобных правил, но она дополнена нормой Регламента Совета Федерации Федерального Собрания (ст. 1770), которой также устанавливается торжественный порядок принесения присяги судьей Конституционного Суда РФ на заседании Совета Федерации. Помимо Государственного флага РФ в помещении в этот момент должно присутствовать изображение Государственного герба РФ. Судья приносит присягу стоя, положив руку на текст Конституции РФ. Члены Совета Федерации принимают присягу стоя, после ее принесения Председатель Совета Федерации поздравляет судью и передает ему судейскую мантию – символ судебной власти, в заключение звучит Государственный гимн РФ.

Судье одновременно с принесением присяги вручается удостоверение, являющееся документом, подтверждающим статус судьи.

Особенности принесения присяги судьями судов субъектов Российской Федерации могут быть установлены законами соответствующих субъектов. В основном они воспроизводят федеральный порядок либо вообще не содержат такового.

Органы судейского сообщества созданы как институт обеспечения независимости судей. В их деятельности реализуются общеправовые принципы судебной власти – ее самостоятельности и недопустимости вмешательства в судебную деятельность.