Александр Стуканов - Побеги из тюрем и колоний России

В 1995–1997 гг. продолжался процесс реформирования уголовно-исполнительной системы, обновления ее законодательной базы, приведения российского законодательства и практики исполнения уголовных наказаний в соответствии с Конституцией РФ, Европейскими пенитенциарными правилами обращения с заключенными, другими международными актами.

Новый Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и 15 июля 1995 г. подписан Президентом РФ.

Согласно ст. 7 Федерального закона местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются следственные изоляторы временного содержания.

Изоляторы временного содержания (ИВС) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

Следственные изоляторы (СИЗО) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.

Федеральный закон строго регламентировал порядок применения физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия сотрудниками мест содержания под стражей для обеспечения правопорядка (ст. 43–47).

Так, огнестрельное оружие в местах содержания под стражей может быть применено в случаях: 1) для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых, обвиняемых, иных лиц; 2) для отражения нападения подозреваемого или обвиняемого на сотрудников мест содержания под стражей, иных лиц с целью завладения оружием; 3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; 4) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, помещения и транспортные средства мест содержания под стражей; 5) для задержания лица, оказавшего вооруженное сопротивление, а также застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни и здоровья сотрудников мест содержания под стражей и (или) иных лиц; 6) для пресечения попытки побега подозреваемого или обвиняемого из мест содержания под стражей или из-под конвоя; 7) для задержания вооруженного лица, отказывающего выполнить законное требование сотрудника места содержания под стражей о сдаче оружия; 8) для пресечения попытки насильственного освобождения подозреваемых и обвиняемых.

Закон запрещает применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

О каждом случае применения оружия администрация места содержания под стражей обязана немедленно уведомлять прокурора.

Принципиально новым законодательным актом об исполнении уголовных наказаний стал Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УПК РФ), вступивший в действие с 1 июля 1977 г. В нем нашла отражение новая уголовная и уголовно-исполнительная политика государства, наиболее полно реализована идея дифференциации наказания, продуманы порядок и условия отбывания наказаний в зависимости от поведения осужденных. Важным в плане укрепления законности является регламентация в Кодексе системы надзора и контроля над деятельностью исправительных учреждений — судебных, прокурорских, ведомственных; возможное участие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказание.

В соответствии с Указом Президента РФ о сокращении внутренних войск завершена передача функций охраны исправительных учреждений уголовно-исправительной системы Министерства юстиции РФ (МЮ РФ), что позволило обеспечить в колониях полное единоначалие администрации, более эффективно решать вопросы охраны и надзора в комплексе.

Следует отметить, что Федеральным законом, принятым Государственной Думой 21 ноября 2003 г., одобренным Советом Федерации 26 ноября 2003 г. и подписанным Президентом РФ 8 декабря 2003 г., внесены следующие изменения в УК РФ.

В соответствии со ст. 56 УК РФ лишение свободы устанавливается на срок от двух месяцев до двадцати лет.

Отбывание лишения свободы назначается:

а) лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, а также лицам, осужденным к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшим лишения свободы, — в колониях-по селениях;

б) мужчинам, осужденным к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшим лишение свободы, а так же женщинам, осужденным к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе при любом виде рецидива, — в исправительных колониях общего режима;

в) мужчинам, осужденным к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшим лишение свободы, а также при рецидиве или опасном рецидиве, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, — в исправительных колониях строго го режима;

г) мужчинам, осужденным к пожизненному лишению свободы, а также при особо опасном рецидиве преступлений — в исправительных колониях особого режима.

В Российской Федерации на 1 января 1999 г. общая численность осужденных, находящихся в местах лишения свободы составила 1 060 085 чел.

Пенитенциарная система России включала в себя 731 колонию, 191 СИЗО, 13 тюрем, 63 воспитательных колоний для несовершеннолетних правонарушителей.

Более 1 млн заключенных, в том числе 255 тыс. находившихся под следствием лиц, находились под надзором примерно 300 тыс. работников пенитенциарной системы. Женщины составляли 4,4 % общей численности заключенных, несовершеннолетние лица — 2,2 % [64] Олейник А. Н. Тюремная субкультура в России: от повседневной жизни до государственной власти. М., 2001. С. 81. .

Не возникает сомнения, что содержание под стражей должно осуществляться в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу — одна из важнейших отраслей прокурорского надзора.