Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

Итак, термин «образ», по нашему мнению, включает основные понятия, характеризующие категорию «многообразие» – это «творческая активность в управлении действиями», а значит, и «практические действия» на основе определенных политических идей. Множество общественных интересов, формируемых различными общественными объединениями, итогом своим имеют множество политических идей, которые и составляют объективное основание плюрализма в политике. Ранее нами был проанализирован термин «политика» и выделены ее основные сущностные черты – отношения и деятельность, которые непосредственно связаны с государственной властью. Вследствие этого можно сделать вывод, что политическое многообразие, в отличие от политического плюрализма, всегда имеет четко направленный деятельностный аспект. Однако в дальнейшем мы иногда будем отождествлять эти понятия.

Отметим, что политическое многообразие является не самоцелью в социально-экономических преобразованиях современной России, а средством ускорения развития человеческого капитала и повышения качества жизни. Стремясь раскрыть сущность демократических политических процессов в контексте многообразия, Г. С. Широкалова выделила следующие критерии:

– соответствие политического курса правительства интересам большинства членов общества;

– доля представителей различных социальных групп в высших органах власти;

– уровень их влияния на политические, социальные, экономические решения;

– характер законодательства как фактора, регулирующего политическую и общественную активность общественных организаций, контролирующих деятельность государственных органов;

– степень и формы участия населения в различных общественных и политических организациях;

– уровень обеспечения равноправия между полами, нациями, другими социальными группами;

– формы и масштабы предоставления экономических условий для участия населения в общественной и политической деятельности;

– общественная и политическая деятельность в системе потребностей и ценностных ориентации населения [102].

Направленность происходящих в российском обществе реформ выражает стремление скорее к обновлению его политических институтов, нежели к кардинальным социальным преобразованиям. Складывающиеся зоны политического доминирования различных ветвей власти и политических институтов воспроизводят надлежащую идеологическую дифференциацию российского общества, вектор многообразия позитивных и негативных политических идей. При этом необходимо отметить, что политическое многообразие выражается в конкуренции и взаимодействии различных политических сил, в многопартийности, регулярном проведении свободных общенародных выборов органов государственной власти, признании прав политической оппозиции на выражение своей точки зрения. Предпринимаются попытки выделить и основные принципы «развитого плюрализма». Особый интерес в этом плане представляет, в частности: признание субъектами политических отношений свободных выборов наивысшей инстанцией решения политических споров; учет государственной властью критики оппозиции; отказ от незаконных методов отстаивания своих воззрений и насильственного прихода к власти и др. [103]

Политическое многообразие, являясь следствием функционирования системы определенных общественных отношений, вместе с тем не сливается с ними, а приобретает относительную самостоятельность. Соответствующее состояние общества находит свое проявление в сферах, по которым традиционно судят об интенсивности его развития: в экономике, политике, культуре; прежде всего, в их ориентации на человека и его проблемы. Степень взаимодействия правового принципа политического многообразия с самыми различными сторонами исторического развития общества (экономикой, политикой, моралью, культурой, другими существенными и структурными элементами) предопределяет юридическую систему государства и т. д. [104]

Государственность любой страны представляет собой сложнейший комплекс разнообразных элементов, структур, институтов политической власти, обусловленных неповторимой самобытностью социальных, экономических, политических, культурных условий жизнедеятельности конкретного народа или объединения народов.

Это во многом повлияло на конституционные принципы, выраженные как основополагающие начала в конституциях конкретных государств и, с одной стороны, определяющие содержание общественных отношений, а с другой – являющиеся объектом конституционно-правового регулирования. Конституционные принципы, как было обосновано ранее, могут относиться к конституционному строю государства в целом и к его институтам в частности, к политической системе, правовому статусу гражданина, территориальной организации государств, к экономической системе.

Важно также подчеркнуть, что конституционные принципы подчиняют логически и юридически все содержание конституции конкретного государства и издаваемых в ее развитие законов. В соответствии с Конституцией РФ основы конституционного строя составляют следующие государствообразующие конституционные принципы: народовластие; республиканская форма правления; народный суверенитет; приоритет и нерушимость прав и свобод человека и гражданина; разделение властей; федерализм. Политические цели и задачи решаются различными способами; скажем, государственное строительство может зиждиться на конституционных принципах, лежащих в основе конституционной регламентации, параметров всего законодательного регулирования, критериев оценки принимаемого и действующего законодательства.

Чрезвычайно сложный вопрос – объективная обусловленность правовых явлений и закрепление их в конституционных принципах, которые служат выражением, воплощением и проводником глубинных требований социальной жизни. К числу таких явлений относят, прежде всего, принципы права – истоки и направления права, на которых строится вся правовая система и без которых она не может существовать.

Как было отмечено выше, принципы права не всегда лежат на поверхности общественной жизни, четко сформулированы в правовых нормах, в законодательстве государства. Они могут быть писаными и неписаными, в последнем случае выступают в качестве социальных взаимодействий, не требующих особых юридических обоснований. Так, 15 августа 2003 г. Правительством РФ была утверждена программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В ней по годам было расписано сокращение доли бюджета в валовом внутреннем продукте. Реализация такой концепции лишала страну возможности провести уже намеченные мероприятия, среди которых развитие малого бизнеса, науки и спорта, молодежной политики, реформирование армии и образования. Все эти программы, в принципе, с точки зрения экономической науки, по мнению академика Л. Абалкина, ни в коем случае нельзя осуществлять на средства частных предприятий. Их финансирование – задача бюджета. [105]При принятии бюджета Российской Федерации на 2008–2010 гг. часть подобных рыночных «инноваций» в интересах, не побоюсь сказать, государственной элиты исключена из планов стратегического развития России, и социальные проблемы правомерно рассматриваются с учетом последовательности вложения средств и получения отдачи от них.