Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

Перечисленные выше элементы предметного содержания принципа политического многообразия в своей совокупности составляют юридический механизм перевода с помощью данного принципа объективных требований демократических политических отношений в нормативно-правовую сферу. В контексте этих объективных требований и следует проводить аксиологическую (ценностную) характеристику принципа политического многообразия как принципа правового регулирования. С этих позиций к основным характеристикам, составляющим ценностное содержание принципа политического многообразия, могут быть, в частности, отнесены: во-первых, ограничение нормативно-правового регулирования сферами политических отношений, за которыми не только возможен, но и необходим государственный контроль для развития демократических институтов; во-вторых, использование преимущественно диспозитивного метода правового регулирования поведения субъектов политических отношений; в-третьих, наделение субъектов политических отношений таким комплексом прав и обязанностей, который позволит им стать активными участниками политических процессов, эффективно влиять на их развитие и предотвращать злоупотребления правами, ущемление прав и законных интересов других субъектов; в-четвертых, установление юридических последствий, направленных на защиту демократического устройства политических отношений.

Перечисленные ценностные характеристики принципа политического многообразия являются своеобразными критериями оценки действующего законодательства с точки зрения его соответствия данному принципу правового регулирования. Именно эти характеристики отличают принцип политического многообразия как основное начало нормативно-правового регулирования от одноименного принципа демократического устройства политической системы. В данном контексте представляется неверной сама постановка некоторыми авторами вопроса о «правовом обеспечении принципов права в законодательстве» [148], поскольку последнее само нуждается в правовом обеспечении посредством нормативного закрепления объективно формирующихся принципов права.

Будучи совокупностью отправных идей, определяющих сущность и содержание нормативно-правового регулирования политических отношений, принцип политического многообразия может выступать и в качестве их непосредственного регулятора. «Не исключается, – пишет Л. С. Явич, – что принципы права могут, будучи еще не закрепленными в законодательстве, функционировать в комплексах юридически признаваемых субъективных прав и обязанностей. В то же время не всегда то, что закрепляется в законах, отражает основные начала, принципы права. [149]Аналогичное мнение высказывает В. К. Бабаев: «Принципы права наряду с юридическими нормами, т. е. конкретными правилами поведения, способны регулировать общественные отношения [150]. Данной точки зрения придерживается большинство представителей теоретико-правовой науки. Более того, известно, что в странах англосаксонской правовой семьи основы конституционности составляют именно фундаментальные принципы и аксиомы права, а не нормативно-правовые акты. [151]

Необходимо отметить, что представители отраслевых юридических наук высказывают и несколько иные точки зрения, в соответствии с которыми никакие правовые идеи, не нашедшие закрепления в законе, не могут регулировать общественные отношения. [152]Сторонники этой позиции, в частности, считают, что правовые идеи могут регулировать поведение правоприменителя только в том случае, если они «нашли свое закрепление в конкретных правовых нормах, т. е. стали нормами-принципами». [153]

Однако Конституция Российской Федерации и отраслевое законодательство опровергают данную точку зрения. Например, систематическое толкование Конституционных норм, закрепляющих принципы политического многообразия (ст. 13) и приоритет прав и свобод человека (ст. 18), позволяет сделать вывод о том, что в случае неурегулированности какой-либо сферы политических отношений защита прав человека должна осуществляться на основании принципа политического многообразия. Этот вывод логически подтверждается нормами гражданского законодательства, определяющими порядок его применения, и нормами гражданского процессуального законодательства, в соответствии с которыми осуществляется судебная защита, в том числе и конституционных прав и свобод граждан. Так, статья 6 Гражданского кодекса Российской Федерации предписывает правоприменителю в случаях необходимости определять права и обязанности субъектов «исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости», т. е. на основе принципов права. Кроме того, в соответствии со ст. 71 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР суд, прокурор, следователь, дознаватель должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.

Принцип политического многообразия может не только выступать в качестве непосредственного регулятора общественных отношений, но и оказывать специфическое идейно-психологическое воздействие на сознание и поведение субъектов за рамками нормативной регламентации их поведения. Правовое регулирование и правовое воздействие соотносятся между собой как часть и целое. Главное различие между ними состоит в несовпадении объема действия. Если правовое регулирование всегда связано с регламентацией поведения субъектов, то правовое воздействие осуществляется и помимо такой регламентации. Очень важным является то, что при правовом регулировании имеет место определенное предписание возможного или должного поведения; при правовом воздействии субъекты испытывают на себе влияние права, рассудочно или эмоционально воспринимая его предписания. Необходимо иметь в виду главное: правовое регулирование – это всегда воздействие, однако правовое воздействие не во всех случаях выступает как регулирование. [154]

Закрепленный в ст. 13 Конституции Российской Федерации принцип политического многообразия непосредственно регулирует деятельность законодательных органов, обязывая их наполнять соответствующим этому принципу содержанием принимаемые законы. Также эта конституционная норма оказывает соответствующее информационное и идейно-психологическое воздействие на сознание всех граждан Российской Федерации, да и мирового сообщества, формируя у них представление о политико-правовой системе России, ее политико-правовой культуре. Поэтому в литературе, в свое время, было высказано обоснованное мнение, к которому присоединяется и автор: правовые принципы могут быть использованы в качестве критерия оценки уровня правовой культуры. [155]