Дмитрий Иванов - Конфиденциальная информация в трудовых отношениях

Так, согласно ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395–1 «О банках и банковской деятельности» [83]кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

При всех проблемах правового регулирования банковской тайны, о которых упоминалось в соответствующей части работы, для решения вопроса о природе исследуемого условия трудового договора как производного важно следующее. Содержание понятия банковской тайны определено вышеприведенным законом. Поэтому трудовая функция работника, имеющего с ней дело, предопределена законом и не может быть изменена сторонами.

Аналогичные аргументы можно привести в доказательство врачебной тайны как производного условия. Врачебная тайна определяется ст. 13 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.11.2011 № 323-ФЗ как информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении.

Тайна связиустановлена ст. 63 Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ. [84]О тайне связи говорится также в ст. 15 «Тайна связи» Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи». Согласно ст. 102 Налогового кодекса РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений: 1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; 2) об идентификационном номере налогоплательщика; 3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; 4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам); 5) предоставляемых избирательным комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым органом сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, а также об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности.

Так, дело о нарушениях законодательства о налогах и сборах рассматривалось в ФАС Московского округа. Организация обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения налогового органа о взыскании налога, пени и штрафа. Суд первой инстанции установил, что налоговый орган не обосновал сумму недоимки и обязал налоговый орган сделать сверку. Однако налоговый орган отказался делать ее, равно как и рассекречивать содержание оспариваемого решения, ссылаясь на налоговую тайну. Кассационный суд указал на то, что неисполнение обязанности по уплате налога в установленный срок является нарушением законодательства и информация об этом не представляет тайны, тем более что сведения о задолженности были предназначены в данном случае не для третьих лиц, а для этой же организации и касались только ее (Постановление ФАС Московского округа от 09.12.2003 № КА-А40/9826–03). [85]

Аудиторская тайнавыделена в самостоятельную категорию конфиденциальных сведений на уровне федерального законодательства, как говорилось.

Перейдем к обоснованию следующего принципиального положения. Условие трудового договора о неразглашении государственной, служебной, коммерческой, иной тайны и вообще конфиденциальной информации может быть не только дополнительным, как сказано в ст. 57 ТК РФ, не только производным, – доказать это здесь была сделана попытка, – но и обязательным, хотя как таковое оно в ст. 57 Трудового кодекса РФ не фигурирует. Как представляется, это относится, главным образом, к служебной и коммерческой тайне.

В настоящей работе отдельно рассматривался вопрос о понятии служебной тайны и состоянии ее правового регулирования. Близко к служебной тайне примыкают конфиденциальные сведения, обязанность неразглашения которых установлена для государственных и муниципальных служащих. По мнению авторов Комментария к Трудовому кодексу РФ под редакцией К. Н. Гусова, эти сведения могут быть отнесены к служебной тайне. [86]Несмотря на то, что Закон № 79-ФЗ впервые закрепляет ряд мер, направленных на реализацию принципа информационной открытости гражданской службы, ст. 15 Закона № 79-ФЗ вводит определенные рамки этого принципа, устанавливая, что гражданский служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию [87](п. 7 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [88]).

Орган государственной власти вправе относить к служебной тайне сведения, полученные им в процессе управленческой деятельности, если их распространение может воспрепятствовать либо иным образом отрицательно сказаться на реализации полномочий, предоставленных ему федеральными законами, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами. Сюда же относятся сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. Требование о неразглашении гражданским служащим этих сведений прямо вытекает из конституционного права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ). Часть 1 ст. 24 Конституции РФ определяет, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Правовой режим этих сведений определяется в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». [89]

Аналогично решается вопрос относительно конфиденциальных сведений и для муниципальных служащих (ст. 12 Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г.). [90]Руководителем муниципального органа определяется состав служебной тайны, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Служебную тайну составляет несекретная информация, которая касается деятельности муниципального органа и доступ граждан к которой ограничивается в интересах обеспечения функций муниципальным органом. [91]