Александр Баранов - Государственная политика в области охраны здоровья детей. Вопросы теории и практика

Данная концепция не получила необходимого законодательного развития.

В Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000–2001 годы, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 г. № 1072‑р, «снижение социального неравенства» определено в составе «главной цели социально-экономической политики Правительства Российской Федерации» [136].

Конвенция о правах ребенка разрабатывалась в течение десяти лет (1979–1989 гг.), что отражает трудности, на которые указывает посол СССР В. Н. Софинский: во время переговоров на международном уровне по поводу текста Конвенции «потребовались большие усилия, чтобы прийти к согласию о правах ребенка на медицинское обслуживание », поскольку «во всех этих вопросах каждая делегация должна была руководствоваться своим национальным законодательством, исходить из экономических возможностей своего государства, из развитости учреждений здравоохранения» [243, c. 17–18].

Пункт 52 документа Комитета по правам ребенка (CRC/C/RUS/CO/3 от 23 ноября 2005 г.) [67].

Должность Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации была учреждена Указом Президента Российской Федерации 1 сентября 2009 г.

См. статью 105 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 [315].

В 2006 году Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации констатировало, что «ограниченное финансирование подпрограммы «Здоровый ребенок» федеральной целевой программы «Дети России» на федеральном уровне не позволяет решить многие острые вопросы охраны здоровья детей, поэтому необходимо предусмотреть увеличение финансирования подпрограммы в объеме 2,5 млрд рублей» [327, c. 6].

См., например, пункт 20 («б») Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики» [265].

Цит. по: [47, c. 150].

Понятие «государственная политика в области здравоохранения» закреплено в статье 114 Конституции Российской Федерации.

Соответственно, пункты 1.1. и 1.2. раздела «Правовое обеспечение охраны материнства и детства в системе здравоохранения».

Данное положение Программы усиливает значение государственной политики в обеспечении прав ребенка в целом. Так, в Плане действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 году указанной Программы (раздел «Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи») обозначена необходимость определения «приоритетных направлений государственной политики по решению проблем детства» [219].

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266–1 «Об образовании» [78].

В данной главе понятия «параметры», «элементы», «признаки», «компоненты» используются в одном значении.

Т. В. Яковлева также отмечает, что «основные принципы государственной политики в сфере охраны материнства и детства должны быть закреплены законодательно» [332].

Например, у жителей Москвы средние затраты на оплату лечения в 2004 г. составили 13,4 % от общих душевых семейных расходов [20].

Медицинская помощь: «комплекс мероприятий, включая медицинские услуги, организационно-технические мероприятия, санитарно-противоэпидемические мероприятия, лекарственное обеспечение и др., направленных на удовлетворение потребностей населения в поддержании и восстановлении здоровья» [132].

Следует отметить, что эта коллизия была учтена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 августа 1996 г. № 1032 «Об утверждении национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года», где предусмотрена разработка механизмов реализации государственных гарантий по предоставлению бесплатной медицинской помощи, в том числе профилактической, женщинам и детям [174]. Совершенствование понятийного аппарата исследуемой сферы деятельности является современной актуальной задачей. Д. Д. Венедиктов подчеркивает, что «необходимо уточнить понятия медицина (медицинская помощь) и здравоохранение. Они близки, но не тождественны» [27, c. 93–105].

В статье 2 Конвенции о правах ребенка используется понятие обстоятельства дискриминации.

В Указе Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» говорится об объективно существующих различиях в уровне социально-экономического развития регионов, наличии депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов России [264].

В Конвенции о правах ребенка выделяется четыре «общих» ее принципа: недискриминация ребенка по любому признаку (статья 2); наилучшее обеспечение интересов ребенка (статья 3); право ребенка на жизнь, выживание и развитие (статья 6); уважение взглядов ребенка (статья 12) [60].

В обращении Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию (2007) указано на «пережитый страной длительный экономический кризис» [147].

Приведенные формы индивидуального развития ребенка обозначены в статьях 17, 23, 27, 32 Конвенции о правах ребенка.

Проект основан на результатах анализа норм и положений международных документов, действующих в Российской Федерации. Данный вариант проекта не исчерпывает всего объема отношений, регулируемых в связи с обеспечением прав детей на охрану здоровья, который необходимо дополнить в процессе разработки закона.

Список содержит описание источников информации, использованных при изложении материалов исследования, а также включенных в разработку для решения задач, указанных в разделе 5.1.

Названия отдельных разделов в книге и в отзывах рецензентов могут не совпадать в связи с авторской правкой, внесенной в процессе подготовки книги к публикации ( авт. ).