Станислав Сильванович - Права человека

Несмотря на свое всемирное значение Всеобщая декларация прав человека отражает в то же время и определенную ограниченность, обусловленную объективными историческими причинами. Они заключались прежде всего в том, что в 1948 г. большинство населения планеты еще жило в странах, являвшихся колониями или полуколониальными территориями. Кроме того, существовала резкая грань между Советским Союзом и странами Запада в подходе к проблеме прав человека. В результате этого во Всеобщей декларации не были провозглашены такие важные права человека, как право на петиции, то есть на обращение с жалобами на нарушения прав человека в международные и национальные институты, права меньшинств, право на сопротивление угнетению и дискриминации. Остался без рассмотрения и вопрос о применении положений Декларации на территориях, не имевших автономии и государственного суверенитета.

В последующие годы мировое сообщество, опираясь на гуманистические принципы и идеи Всеобщей декларации, разработало и приняло десятки новых деклараций, конвенций, пактов, которые охватили все основные стороны жизнедеятельности человека, отразили его потребности и интересы в новых исторических условиях. В частности, в декабре 1985 г. была принята Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Это беженцы, мигранты, иностранцы, лица без гражданства и т.д. Их в мире насчитывается десятки миллионов.

В связи с глубокими социально-политическими, экономическими и культурными изменениями, произошедшими в мире за последние десятилетия, появилась потребность и возможность достичь в рамках мирового сообщества соглашений, имеющих юридическую силу и обязательных для выполнения государствами, взявшими на себя обязательства в области защиты и обеспечения прав человека. Важнейшими из них являются Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также два Факультативных протокола к последнему Пакту. Международные пакты были приняты в 1966 г., они вступили в силу в 1976г.

Первый Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах закрепил право отдельных лиц и групп населения при выполнении ими определенных условий подавать жалобы в международные органы в связи с нарушением прав человека государствами, ратифицировавшими данный Протокол. Он вступил в силу в декабре 1991 г. Второй Факультативный протокол вошел в силу в июле 1991 г. Он обязывает государства, ратифицировавшие его, принимать все необходимые меры, чтобы отменить в данной стране смертную казнь.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах нашли признание право на Труд и свободный выбор занятий; на справедливую заработную плату; на создание профессиональных союзов и вступление в них; на социальное обеспечение; на здоровье и образование и т.д. Государства, ратифицировавшие Пакт, признают свою ответственность за создание более благоприятных условий жизни народа.

В Международном пакте о гражданских и политических правах признается право каждого человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; право не подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению; на защиту от произвольного ареста; на презумпцию невиновности; на справедливый суд; на свободу мысли, совести и религии; на свободу мнений и выражение своего мнения; на свободу передвижения, включая право на эмиграцию; на мирные собрания и свободу ассоциации и другие.

Одним из важнейших международных документов, принятых в последнее десятилетие, является Венская декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека 1993 г. Этот документ положил начало новым усилиям мирового сообщества по осуществлению уже заключенных соглашений, а также по дальнейшей разработке новых международных документов по защите прав человека.

Важной особенностью Венской декларации и Программы действий является то, что в ней четко наметилась тенденция к рассмотрению прав человека с учетом его принадлежности к определенной социальной общности. Тем самым преодолевается некоторая абстрактность Трактовки прав человека и утверждается их понимание как проявление жизнедеятельности людей, имеющих не только общие свойства и потребности, но и специфические особенности, характерные для различных носителей прав человека.

Бывший Генеральный секретарь ООН Бутрус Бутрос Гали, выступая 14 июня 1993 г, на открытии Всемирной конференции по правам человека, подчеркнул, что императив всеобщности должен определять всю работу конференции. "Всеобщность, – говорил он, – является неотъемлемым элементом /прав человека. Устав в этом вопросе весьма категоричен: статья 55 гласит, что Организация Объединенных Наций содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Название Декларации 1948 г. – всеобщая, а не международная – подтверждает эту точку зрения».

Это означает, что на современном этапе развития мирового сообщества речь должна идти не только об универсальности прав человека, то есть их охвате всех сфер его жизни, но и о правах различных социальных общностей, членами которых являются люди. Поэтому не случайно Всемирная конференция уделила особое внимание правам народов, лиц без гражданства, женщин, детей, инвалидов, коренных народов, национальных, этнических и других меньшинств, беженцев, заключенных, рабочих-мигрантов и т.д. Представители этих групп населения должны иметь реальную возможность пользоваться в равной мере как гражданскими и политическими, так и экономическими, социальными и культурными правами человека.

В Венской декларации и программе действий записано, что «Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Мировое сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы».

Всемирная конференция по правам человека выразила тревогу в связи с тем, что грубые и систематические нарушения прав человека и ситуации, которые создают серьезные препятствия на пути полного осуществления всех прав человека, продолжают иметь место в различных частях земного шара. В связи с этим бывший Генеральный секретарь Совета Европы Катрин Лалюмьер, выступая на Межрегиональной встрече, посвященной подготовке Венской конференции, сказала, что в то время, как Всеобщая декларация прав человека, а вслед за ней и все основные международные договоры по правам человека провозглашают право каждой личности на жизнь как одно из фундаментальных прав, каждый день от голода и недоедания умирают тысячи людей, в том числе десятки тысяч детей. А сколько еще других людей погибает в результате войн и насилия? «Даже в наших европейских обществах, – признала она, – многим людям по-прежнему отказано в полном и эффективном пользовании правами человека – это бедные, иностранцы и другие категории. Этот фундаментальный принцип универсальности прав человека не только не в поной мере проводится в жизнь и применяется, он также открыто оспаривается и даже отвергается некоторыми движениями, выступающими за культурный релятивизм в области прав человека».