Станислав Сильванович - Права человека

Нарушения прав человека в значительной степени обусловлены тем, что многие государства-члены ООН не выполняют своих обязательств перед мировым сообществом. В связи с этим в современных условиях особое значение приобретает деятельность системы ООН, призванной контролировать выполнение государствами принятых на себя обязательств по обеспечению и защите прав человека. Это третье направление международного сотрудничества в области прав человека.

Особое значение правозащитной деятельности для выполнения основных целей и принципов, определенных в Уставе ООН, обусловлено тем, что, как говорится во Всеобщей декларации прав человека, – «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира». Поэтому все аспекты деятельности мирового сообщества прямо или косвенно связаны с проблемой обеспечения и защиты прав и основных свобод личности.

ООН является универсальной межправительственной международной организацией. Она обеспечивает создание и функционирование международного механизма, помогающего находить пути и средства урегулирования споров или проблем, возникающих между государствами, и решать любые вопросы, волнующие человечество. В ООН имеется шесть главных органов, деятельность которых так или иначе связана с защитой прав человека: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат ООН.

Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом в системе ООН. В ней представлены все государства-члены, каждое из которых – большое или малое – имеет один голос. Ассамблея может обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН и делать по ним рекомендации, которые имеют вес мирового общественного мнения. Ассамблея также определяет программы для Секретариата ООН, которые связаны с вопросами защиты прав человека. Со времени принятия в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея приняла более 80 деклараций и конвенций по вопросам прав человека. Они, в частности, касаются проблем геноцида, расовой дискриминации, апартеида, беженцев, детей, молодежи, инвалидов, иностранцев, развития и социального прогресса и т.д.

В соответствии с Уставом ООН главным органом, который несет ответственность за поддержание мира и безопасности, является Совет Безопасности. Он состоит из 15 членов. Пять из них – Китай, Российская Федерация, Великобритания, Соединенные Штаты и Франция – являются постоянными членами. Остальные 10 избираются Ассамблеей на двухгодичный срок. Важность этого органа ООН заключается в том, что от его деятельности во многом зависит обеспечение фундаментальных прав человека – на жизнь, безопасность и развитие.

Особое значение для обеспечения прав человека имеет деятельность Экономического и Социального Совета. Он состоит из 54 членов, треть из которых ежегодно переизбирается Генеральной Ассамблеей. Совет уполномочен делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека, а также вносить рекомендации и руководить деятельностью ООН, направленной на содействие экономическому росту развивающихся стран, искоренение дискриминации в отношении меньшинств, распространение достижений науки и техники и развитие международного сотрудничества в вопросах улучшения жилищных условий, регулирования рождаемости, предупреждения преступности и незаконное распространение наркотиков.

Большое внимание Совет уделяет и вопросам сохранения природной среды, поскольку экологический кризис может привести к трагическим последствиям и создать угрозу существованию самого человечества, как и ракетно-ядерная война. С этим, в частности, связаны усилия мирового сообщества, направленные на предотвращение потепления климата на планете в результате увеличения выбросов в атмосферу газов, вызывающих парниковый эффект.

Согласно Уставу ООН для рассмотрения ряда вопросов прав человека созданы вспомогательные органы. Для оказания помощи Генеральной Ассамблее существуют Специальный комитет по деколонизации. Специальный комитет против апартеида. Специальный комитет по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении населения оккупированных территорий и Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа.

Другой ряд так называемых «уставных органов», действующих в рамках Экономического и Социального Совета и созданных для содействия ему, включает Комиссию по правам человека и Комиссию по положению женщин.

Комиссия по правам человека была образована ЭКО-СОСом в 1946 г. и является главным органом ООН по правам человека. Она готовит рекомендации и проекты международных документов, проводит исследования по правам человека. Комиссия оказывает помощь Совету в вопросах координации деятельности, связанной с правами человека. Она состоит из представителей 43 государств-членов, избираемых сроком на три года.

Комиссия по правам человека является единственным межправительственным органом, который проводит публичные слушания по вопросам нарушений прав человека, происходящих в мире. Она непосредственно получает жалобы о нарушениях и рассматривает положение в области прав человека в различных странах. Специальные докладчики Комиссии следят за ситуацией в области прав человека в конкретных странах.

Для оказания помощи Комиссии при рассмотрении ряда вопросов, касающихся прав человека, в 1947 г. была создана Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств. С июля 1999 г. она называется Подкомиссией по поощрению и защите прав человека. В ее состав входит 26 экспертов, которые занимаются вопросами нарушения прав человека, рабства и работорговли, проблемами коренных народов и меньшинств.

Комиссия по положению женщин была создана Экономическим и Социальным Советом в 1946 г. В ее функции входит подготовка рекомендаций и докладов Совету о защите прав женщин в политической, экономической, гражданской, социальной областях и в сфере образования, а также внесение рекомендаций Совету по наиболее важным проблемам в области прав человека – женщины с учетом необходимости применения принципа равенства в правах мужчин и женщин. Комиссия состоит из представителей 32 государств-членов, избираемых на четыре года.

Кроме уставных органов, созданных согласно Уставу ООН, существуют и такие, которые были учреждены в соответствии с международными конвенциями по правам человека. Это так называемые «договорные органы», которых в настоящее время шесть.