Александр Попов - Экономическая теория. Учебник для вузов

На макроуровне формируется экономическая и социальная политика, система налоговых ставок, решаются вопросы нахождения равновесия между сбережениями и инвестициями, доходами и расходами госбюджета. Все эти вопросы реализуются путем установления прямых и обратных связей между федеральными органами и непосредственными производителями, которые осуществляются через органы управления субъектов Федерации в виде республик, краев, областей и т. д.

В нашей экономической литературе все регионы (субъекты Федерации) делятся на три группы:

1) регионы доноры – если их доходы выше, чем сумма издержек и инвестиций;

2) дотационные регионы – если издержки выше, чем доходы, полученные от производственной деятельности хозяйствующих субъектов на данной территории;

3) равновесные регионы – это те районы, в которых доходы от производственно-хозяйственной деятельности равны расходам.

В процессе становления рыночных отношений сложился и другой подход к делению регионов, который учитывает специфические особенности воспроизводства и структуры расселения. С учетом этих обстоятельств регионы делятся на следующие типы:

1) трудоизбыточные регионы, включающие районы Северного Кавказа;

2) моноотраслевые и депрессивные регионы, к числу которых относятся районы Севера;

3) оборонно-промышленные регионы, центрами которых являются Санкт-Петербург, Урал, промышленные узлы юга Сибири, Нижегородская область.

Для сохранения промышленного и научно-технического потенциала этих регионов нужны активная государственная поддержка, развитие предпринимательской деятельности, привлечение долгосрочных инвестиций, позволяющих разрабатывать и тиражировать высокотехнологическую продукцию, используемую в других регионах.

Теория институционализма может быть положена в основу новой институциональной модели развития региона, адекватной переходной экономике. Возрастание роли формальных и неформальных институтов может быть достигнуто в результате выдвижения на первый план проблем социального прогресса общества, его институтов как наиболее эффективного и постоянно растущего ресурса экономики. В этой связи необходима определенная стратегия развития региона, которая способствует четкому представлению факторов развития, сравнительных преимуществ, специфики регионального образования. Для этого можно применить критерии региона, используемые при стратификации рыночного пространства. К ним относятся:

? природно-климатические условия;

? целостность воспроизводственной базы;

? уровень развития институтов территориально-отраслевой организации производительных сил;

? степень завершенности производственно-технологических циклов;

? уровень инфраструктурного обеспечения;

? экономический, финансовый и инвестиционный потенциал;

? эффективность развитости новых форм хозяйствования.

Вместе с тем огромные различия в экономических, природно-географических, социально-демографических условиях во многих регионах России не позволяют проводить унифицированные экономические реформы, ориентированные на средние условия. Становление рыночных отношений требует проведения гибкой региональной политики, позволяющей учитывать особенности каждого региона. При этом необходимо сочетание разных конкретных подходов при решении экономических проблем в разных регионах и в то же время осуществление их должно базироваться на общих принципах формирования рыночных отношений на всей территории страны.

В этой связи важным дополнением, характеризующим уровень развития регионов, является состояние институциональной среды: [78]

? Совокупность многоуровневых экономических связей, включая транснациональные, национально-государственные, республиканские и т. д. Регион как носитель этих связей обеспечивает уровень и устойчивость развития, положение в системе территориальной организации производства, уровень жизнедеятельности населения.

? Формирование институциональной инфраструктуры. Оно должно осуществляться с учетом социальной составляющей и среды обитания.

? Имеющаяся структура населения, которая включает поведение человека, его менталитет, сложившиеся традиции жизни, национальные особенности поведения.

Все это составляет основу создания неформальных институтов.

Отсюда следует, что территория рассматривается не как абстрактное пространство, а в качестве конкретного местожительства, связанного со своей историей и географической средой, специфическим бытом и обычаями, со своими традициями и условиями жизнедеятельности.

30.2. Эволюция районирования в зарубежных странах

Районирование в зарубежных странах. На Западе районирование в виде школ региональных теорий сложилось в Германии, Швеции, Великобритании, США и Франции.

В Германии традиционно повышенное внимание уделялось теориям размещения (Й. Тюнен, В. Лаунхардт, А. Вебер, А. Прёдель, А. Лёш, Р. Гортц и др.), исследованиям проблем регионального роста (Х. Зимберт) и регулирования территориального развития (В. Кристаллер и А. Лёш).

В Швеции в рамках стокгольмской школы экономической мысли в 1920-1930-е гг. наибольшую известность получили работы Т. Паландера. Несколько позднее Г. Мюрдаль создал одну из базовых моделей регионального роста. Среди шведских ученых-экономистов надо назвать также Т. Хегерстранда, сыгравшего немаловажную роль в развитии теорий как размещения, так и регулирования территориального развития.

Британская школа представлена исследователями практически всех направлений региональной теории (Д. Смит, Х. Ричардсон, С. Деннисон, Э. Робинсон, Г. Камерон и ряд других ученых). В этом она схожа с американской школой (значительный вклад в развитие теорий размещения внесли Х. Хотеллинг, Р. Вернон, М. Сторпер, Р. Уолкер, теорий регионального роста – Дж. Фридман, Э. Таффе, теорий государственного регулирования территориального развития – Э. Гувер).

Французские экономисты и экономгеографы проявляли повышенный интерес к социальным вопросам, в региональной теории наибольший вклад они внесли в развитие научных направлений, связанных с урбанистикой, – концепции «полюсов роста» и «осей развития» (Ф. Перру, Ж. Р. Будвилль, П. Потье).

Как отмечает О. Кузнецова, [79] существуют два основных подхода к построению региональной теории. Первый – применение к регионам моделей экономического роста. Второй – рассматривает теории размещения, поскольку именно деятельность предприятий и фирм определяет развитие региона.

Теории размещения. Все теории размещения можно разделить на статические и динамические. [80] Статические теории появились в первой половине XIX в., динамические – примерно через век, в начале прошлого столетия. Первые теории размещения, считающиеся теперь классическими штандортными [81] теориями (теориями размещения), связаны с именами Й. Тюнена, В. Лаунхардта, А. Вебера. Основными особенностями этих теорий являются: