Александр Попов - Экономическая теория. Учебник для вузов

По этой причине многие страны, прежде всего высокоразвитые, снизили интерес к России с позиций инвестирования экономики, а также оказания помощи в решении социальных проблем. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты Всемирного экономического форума в Давосе в январе 2001 г. Представители официальных кругов ведущих стран мира и крупнейших корпораций считают, что в последнее десятилетие в России лишь говорили о реформах, а на самом деле просто проедали полученные на Западе кредиты. [147] Больше всего их раздражает размах коррупции, с которой, по мнению ряда международных экспертов, власти России даже не пытаются бороться.

35.3.2. Социально-экономические механизмы криминализации

Чтобы разработать программу борьбы с криминализацией, необходимо вскрыть социально-экономическую природу и выявить каналы, по которым происходит реализация деяний, непосредственно связанных с криминализацией.

Социально-экономическая природа криминализации. Криминализация является отражением состояния общества, его социальной, экономической и политической стабильности или нестабильности.

Устойчивость развития, как правило, характеризуется низким уровнем криминализации, неустойчивость – ведет к всплеску преступности. Устойчивость, в свою очередь, определяется существующими и/или возникающими противоречиями в обществе. До тех пор, пока негативные процессы подавляются позитивными факторами, наблюдается стабильное развитие. Нарастание существующих и возникновение новых противоречий, критическая масса которых перерастает позитивные моменты, способствует рассогласованию социального механизма, и начинается резкое увеличение негативных процессов, которые постепенно приобретают криминальную форму.

Обычно резкое обострение противоречий происходит в переломные моменты социально-экономического развития, в периоды перехода из одного состояния в другое. Для России такие переходные процессы имели место при национализации частной собственности и после революции 1917 г.; при внедрении НЭПа в первые годы советской власти. В современных условиях всплеск противоречий возник при переходе к рыночным методам хозяйствования, и особенно в процессе приватизации, когда началась борьба за передел собственности.

Каналы реализации криминальных процессов. К числу важнейших таких каналов можно отнести: лоббизм, коррупцию, приватизацию.

Лоббизм – это форма воздействия негосударственных хозяйствующих субъектов или отдельных лиц на подготовку и реализацию управленческих решений государственными органами с целью удовлетворения интересов определенных социальных или экономических структур: организаций, ассоциаций, территориальных образований, слоев населения, отдельных граждан и т. д.

Лоббисты обычно, используя способы воздействия, стремятся ускорить (замедлить) принятие тех или иных решений, добиваясь тем самым их реализации в собственных интересах.

Лоббизм возможен, во-первых, при наличии альтернативного многообразия интересов в обществе, возникающего в результате социальной дифференциации и расслоения населения. Во-вторых, при создании условий, обеспечивающих доступ к властным структурам различных групп и слоев населения. Учитывая, что власть объективно не в состоянии одновременно удовлетворить все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета их реализации и стремление со стороны населения, отдельных слоев и групп общества воздействовать на поведение правительства в процессе принятия тех или иных решений.

Лоббизм по форме воздействия на общество может иметь позитивный и негативный характер, т. е. способствовать развитию социально-экономических процессов или решать сугубо эгоистические интересы.

Коррупция. Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы относится ко второй половине XXIV в. до н. э., в эпоху шумеров и семитов. В римском праве corrumpere определялось как разламывать, портить, повреждать, фальсифицировать показания, обесчестить девственницу. Термин «коррупция» использовался и как правовой принцип. Например, corruptio optimist pessima – «извращение наилучшего есть самое худшее»; худший вид аргумента – это ошибочный вывод из здравых предпосылок. Гай Юлий Цезарь нередко высказывался в том смысле, что сговор или бездействие одного не должны нарушать права другого.

Формирование современного понятия стало складываться на рубеже Нового времени с началом образования централизованных государств. На Руси первое упоминание о посуле как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий имеет место в Двинской уставной грамоте 13971398 гг. В ней говорится о незаконном присвоении потерпевшим от кражи судебных полномочий (самосуде). Данная норма запрещала наместнику отпускать пойманного вора за взятку.

Наиболее простое определение коррупции дается в словарной литературе. Коррупция (лат. corruptio – порча, подкуп) – преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения, подкуп должностных лиц, их продажность. [148] В документах Организации Объединенных Наций, посвященных борьбе с коррупцией, это понятие определяется как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

В нашей современной экономической литературе понятие «коррупция» трактуется более широко, чем только злоупотребление властью. В частности, многие авторы считают, что причины коррупции кроются прежде всего в экономических и административных структурах государства, активно вмешивающихся в конкретные производственно-хозяйственные отношения, а также низком уровне наказания за коррупционные действия.

В целом необходимо иметь в виду, что сущность коррупции различными структурами общества характеризуется по-разному:

? экономисты часто рассматривают взятку как инструмент обслуживания непосредственного интереса сторон, способствующий поддержанию гибкости и эффективности функционирования рынка, а также развитию предпринимательства. В более фундаментальных исследованиях по экономике подчеркивается, что долгосрочное воздействие коррупции на хозяйствующие субъекты подрывается конкурентоспособностью, и в конечном итоге оно рассматривается как абсолютно негативное;

? политологи характеризуют коррупцию как совокупность различных способов заинтересованными структурами и лицами власти финансового и политического влияния на государственные ведомства. Вместе с тем политологи отмечают отрицательное воздействие коррупции на политическую и социальную стабильность в обществе;